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摘 要

养老保险制度是社会保障制度中一项最基本的制度，我国老年化程度日益加深，由养老引发的社会问题日益突出。本文以社会保障中涉及的基本理论概念为基点，通过简要描述加拿大、美国、中国三个不同社会保障制度类型国家的养老保险制度，来分析各自的理论偏向，最后用以小见大的方式来对社会转型中的中国社会保障制度提出一点自己的看法。

关键词 ：养老保险制度 加拿大 美国中国

The basic old-age insurance system involves theoretical category overview

——Take the USA,Canda and China as an example

Abstract

The old-age insurance system is a basic system in the social security system,the degree of aging of our country is increasing day by day,the social problems caused by the pension are becoming more prominent.This paper is based on the basic theory category in social security,through a brief description of three different social security system types,the pension system of the state of Canada,the USA and China to analyze their theoretical bias.Finally,seeing the way to social transformation in the China social security system puting forward their own point of view.

Keywords: Old-age insurance system; Canada; the USA; China

目 录

摘 要 I

Abstract II

一、导论 1

（一）研究意义 1

（二）养老保险制度简述 3

1.主要类型 3

2．中国养老保险制度结构 4

（三）社会保障制度中涉及的基本理论概念 5

1．公平与效率 5

2．政府与市场 6

3．权利与义务 6

二、养老保险制度的基本描述和简要分析 8

（一）美国 8

1．养老保险制度的基本描述 8

2．分析 9

（二）加拿大 9

1．养老保险制度的基本描述 9

2.分析 10

（三）中国 10

1．养老保险制度的基本描述 10

2．分析 10

三、美国、加拿大、中国养老保险制度涉及的基本理论概念倾向分析 11

（一）指标选取 11

1.社会保障制度类型的比较 11

2.政府的介入度或私人基金的准入程度 12

3.受益对象的划分标准 12

4.受益条件的订立 13

（二）小结 13

四、基于基本理论概念对中国转型期间养老保险制度的建议 14

（一）转型期间的公平与效率 14

（二）转型期间的政府与市场 14

（三）转型期间的权利与义务 15

参考文献 16

致 谢 18

一、导论

（一）研究意义

社会保障制度是现代国家的政治、经济制度的一部分，是在不同历史时期不同社会背景下所形成的社会约定与福利保障，社会保障的发展就是一部人类不断团结合作、自我完善的历史。随着经济转轨的进程，20世纪90年代以来，我国社保制度建设完善的重要性日益明显。90年代以来，随着经济转型的不断深入而伴随的各类社会问题的出现，政府对社会保障制度的改革与完善也不断重视。中共中央通过《关于建设社会主义市场经济体制的若干建议（1993年）》指出：社会保障制度是社会主义市场经济的重要组成部分，中国应当建立个人账户与社会统筹相结合的社会保险制度，并强调社会个人账户的作用^[1]。

1998年以前中国并没有明确、合理的社会保障管理部门，社会保障管理事务分散在不同的部门当中，而且社会保障相关部门存在着分工不合理、职能重叠、多重管理等各种问题，1998年，国务院批准了《劳动和社会保障部职能配置、内设机构和人员编制的规定》，确立了劳动和社会保障部门作为管理社会保障事业的独立的社会保障部门的权威。2000年，国务院颁布了《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》，该《通知》主张实现社会保障制度的系统化发展，实现社会保障制度的广覆盖。2010年10月28日颁布《第三十五号中华人民共和国主席令》，通过《中华人民共和国保险法》。由此可见，中国的社会保障制度是螺旋式上升的过程。

但是，社会制度依然需要长足的发展，更遑论中国正在面临巨大的老龄化人口压力以及行至中段的社会体制转型及结构调整，又加最近的由美国引起的经济紧缩而带来的巨大压力。无论是基金财务机制的转换、多层次保障体系的建立、法律体系的建设，还是管理监督制度的完善，都远不能满足形式发展的要求，社会保障制度改革紧迫而重要。为此，提倡深刻反思近年来我国社保制度改革的实践经验，同时清醒认识面对的严峻挑战，借鉴他国经验。^[2]而改革既有的社保制度，发展社会福利事业，促进人类发展、历史进步，必然要求建立基本的理论规范，构建出一套完善的知识体系，否则就有可能是社保的改革与创新陷入“盲人过河”的窘境。

当西方国家新兴新自由主义理论时，怀疑甚至拒绝福利国家的经验，新右派认为“福

利国家”已经失败时，人们也一致支持新自由主义；^[3]但是当所谓“第三条道路”的新社会民主主义在西方20世纪90年代中期兴起时，我们仿佛又被它尝试不去谈论“左”与“右”的中左可能性所迷惑，谈论第三条道路一时又成为一种新的理论时尚。

我们可以发现对于社会保障定义的共同点有：1、责任主体在国家政府；2、受益对象面向全体公民；3、体现方式主要为经济补助和基础公共设施完善；4、目的在于保障公民生活安全，维护社会稳定；5、表现形式为法律法规等社会制度。

其中，对于社会保障认知的差异，主要是基于受益群体或帮助对象的范围划分，即生活中遭受不幸的社会成员还是全民性的社会福利性制度。

本文对于受益对象的划分，将基于如下认定：生活中可能遭遇不幸或需要帮助维持生计或保证生活水平的社会公民。其中需要强调的是这设定了预防性质于其

因此，本文试图从本国的现实改革实情，结合西方国家的社会保障改革思路与经验，对比其中部分方向的异同，试图找出差异的理论基础和历史选择的偏向，结合近期WTO中15年的经济保护期的尾声，对中国在真正的经济全球化的发展浪潮中，保障国民的基本生存安全需要、形成强大的社会“安全网”作出自己的努力。

（二）养老保险制度简述

1.主要类型

养老保险作为社会保险中一个重要的子系统，又称老年保险，是指国家和社会通过相应的制度为公民解除养老后顾之忧，最主要的特点就是为成立养老基金，当劳动者到达可以不用工作的年龄，由国家有关部门支付维持生活的资金，以维持其基础生活成本的社会保障制度。世界各国实行养老保险制度有四种模式，可概括为社会保险型、福利国家型、强制储蓄型和国家保险型。^[4]

（1）社会保险型养老保险制度

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