1.3 THE PROBLEM BACKGROUND—YOUTH UNEMPLOYMENT

1.3.1 Why We Should Study Youth Unemployment

Youth unemploymentUnited Nations, 2006a, 2006b). Moreover, most of unemployed youth, which count for more than 1 billion of them, live in developing countries, with 60% in Asia alone. The proportion living in developing countries will grow to 89% by 2020 (ILO, 2001). Currently over 81 million unemployed youth are seeking secure jobs (ILO, 2010a). This tidal wave of young people cannot be fully absorbed within existing labor markets. 1 has been growing despite national and international policy efforts. As mentioned in the introduction, in 2005, more than one billion young people ranging in age from 15 to 24 comprised almost 18% of the worldrsquo;s population of 6.5 billion, and this situation continues to worsen (

Study of the youth unemployment problem is critical, not only because it is such a large problem, but also because it is related to a multitude of societal issues, including 1) economic development, 2) social stability and welfare, and 3) building human capital and its deliverysystem.

First, youth unemployment is often viewed as a significant economic loss in terms of wasting stocked human capital and consuming social welfare (ILO, 2006a). The 2004 ILO report claims “Tackling youth unemployment and the consequent vulnerabilities and feelings of exclusion would be a significant contribution to the global economy” (ILO, 2004b, thirdparagraph).

The report estimates that at least US $2.2 trillion, equal to about 4 % of the 2003 global GDP value, would be added to the global GDP by halving the youth unemployment rate (ILO, 2004b). Therefore, improving the youth employment situation is an important economic policy consideration, regardless of a countryrsquo;s level of economic development (ILO, 2003b).

Second, youth unemployment has been associated with social problems such as youth crime, drug use, violence in schools, youth suicide, illegal migration, and illegitimate births (Adepoju, 2002; ILO, 2010a; Singell amp; Lillydahl, 1989). In fact, a number of studies have found relationships between youth unemployment and social illness (Singell amp; Lillydahl, 1989). For example, unemployed persons experience more family conflicts, commit more crimes, and suffer diminished mental health and psychological well-being (Caspi, Entner Wright, Moffitt, amp; Silva, 1998). Reducing youth unemployment, then, is also a remedial strategy to counter crime and drug use (ILO, 2006a).

Third, youth unemployment is related to the function of human capital building and its delivery system.

Third, youth unemployment is related to the function of human capital building and its delivery system. It can be seen, to some extent, as a result of the failure of a nationrsquo;s strategies of education and training. Investment in education and training is a social cost; thus, unless educated youth are transformed to productive labor, i.e., they produce a nationrsquo;s products, pay taxes and support public services (ILO, 2005; Youth Employment Network, 2004), the social investment does not pay off. Although, it seems that the failure of education may contribute to youth unemployment, better strategies in education could also improve the situation. Caspi (Caspi, et al., 1998), for example, claims that creating and providing jobs does not necessarily promise work stability; instead, programs which identify alternative skills, attitudes and habits should be provided in order to avert characteristics causing unemployment.

Then why should we focus on youth? This is critical for three reasons. First, the number of young people is growing in scale. More than 1 billion people today are between 15 and 25 years of age, with nearly 40% of the worlds population below the age of 20. Eighty five per cent of these young people live in developing countries, where many are especially vulnerable to extreme poverty (Youth Employment Network, 2004). These 1 billion youth represent the largest group ever entering the transition to adulthood (World Bank, 2006), and this population, which has been rapidly increasing, will continue to grow.

As Figure 1 shows, by 2050, this population group will grow to more than double what it was in 1950. The growth in the Asia/Pacific area and Africa is particularly noteworthy. Whether thisincrease will bring benefit or disaster in the future is largely relies on policy choices. With the right investment in education, health, and economic output, this large youth population could act as a catalyst to development and economic growth (Bremner, et al., 2009).

Along with this increase in youth population, global youth unemployment increased from 74 to 85 million between 1995 and 2005, an increase of 14.8%, according to a ILO report (ILO, 2006b); this accounted for close to half of the total global unemployment of 186 million (ILO, 2004b). In addition, several studies have shown that the youth unemployment rate tends to be much higher than adults (Mehran, 1999; OHiggins, 1997). Therefore, this large scale social problem should not be ignored.

Second, focusing on youth is important because having a fulfilled young adulthood can make a difference in a youthrsquo;s future on both a social and personal level (World Bank, 2006). Since the current youth will soon become a core labor force, building human capital in this phase of human development is critical for a nationrsquo;s growth and for poverty reduction (World Bank, 2006). In addition, creating a cadre of stable young workers results in creating young consumers, savers, and tax-payers, which creates attractive conditions for domestic and foreign investments (ILO amp; United Nations Global Compact, 2006). The impact of youth on building a stable society should not be underestimated; World Bank (2006) reports that countries with 40% or more young people aged 15-29 were twice as likel

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背景青年失业问题

1问什么我们要研究青少年失业

尽管国家和国际政策工作，青年失业率一直在上升。如导言中所述，2005年，十五至二十四岁的十几亿青年人占世界人口65亿的近18％，这种情况继续恶化（联合国，2006年，2006年b）。而且，其中十多亿的失业青年大部分生活在发展中国家，只有亚洲的60％。到2020年，发展中国家的比例将增长到89％（国际劳工组织，2001年）。目前，有8100万失业青年正在寻求安全的就业机会（劳工组织，2010a）。这种年轻人的潮流不能在现有的劳动力市场中得到充分的吸收。

研究青年失业问题至关重要，不仅因为这是一个大问题，也是因为与许多社会问题有关，包括1）经济发展，2）社会稳定与福利，3）建设人类资本及其配送系统。

首先，青少年失业经常被视为浪费人力资本和消费社会福利方面的重大经济损失（劳工组织，2006年a）。 2004年国际劳工组织报告称，“处理青年失业及其后果的脆弱性和排斥感将对全球经济作出重大贡献”（劳工组织，2004b，第三段）。报告估计，至少2.2万亿美元，相当于2003年全球GDP值的4％左右，将通过将青年失业率减半来加入全球国内生产总值（ILO，2004b）。因此，无论国家经济发展水平如何，改善青年就业形势都是重要的经济政策考虑（国际劳工组织，2003b）。

第二，青年失业与青年犯罪，吸毒，学校暴力，青少年自杀，非法移民和非法出生等社会问题相关（Adepoju，2002; ILO，2010a; Singell＆Lillydahl，1989）。事实上，一些研究发现青年失业与社会疾病之间的关系（Singell＆Lillydahl，1989）。例如，失业人士经历更多的家庭冲突，犯下更多的罪行，并且心理健康和心理健康降低（Caspi，Entner Wright，Moffitt，Silva，1998）。那么减少青年失业也是打击犯罪和毒品使用的补救战略（国际劳工组织，2006a）。

第三，青年失业与人力资本建设及其分配制度的功能有关。可以看出，在某种程度上，由于一个国家的教育和培训战略的失败。投资于教育和培训是社会成本;因此，除非受过教育的青年转变为生产性劳动，即生产国家的产品，纳税和支持公共服务（国际劳工组织，2005年;青年就业网，2004年），社会投资不能得到回报。虽然教育失败似乎有可能对青年失业有所贡献，但更好的教育策略也可能改善青少年失业状况。例如，Caspi（Caspi，et al。，1998）声称，创造和提供工作并不一定能保证工作的稳定性;相反，应该提供确定替代技能，态度和习惯的方案，以避免导致失业的特征。

那为什么要关注青年呢？ 这是至关重要的三个原因。 首先，年轻人的数量在增长。 今天有超过十亿人在15至25岁之间，世界人口的近40％在20岁以下，这些年轻人中有百分之五十五居住在发展中国家，许多人特别容易受到极端贫困的影响 （青年就业网，2004）。 这10亿青年是历史上进入成年过渡的最大群体（世界银行，2006年），这个人口迅速增长，将继续增长。

如图1所示，到2050年，这个人口群体将增长到1950年的两倍多。亚太地区和非洲的增长尤其值得注意。是否这样将来增加的利益或灾难在很大程度上取决于政策选择。通过对教育，卫生和经济产出的正确投资，这个大的青年人口可以成为发展和经济增长的催化剂（

Bremner等人，2009）。

随着青年人口的增加，1995年至2005年期间，全球青年失业人数从74人增加到8500万人，增长了14.8％，国际劳工组织的报告（ILO，2006b）。这占全球失业总人数的近一半，达1.86亿（劳工组织，2004年b）。此外，一些研究表明，青年失业率往往高于成年人（Mehran，1999; OHiggins，1997）。所以这个大规模的社会问题不容忽视。

第二，专注于青年是很重要的，因为年轻的成年人可以在社会和个人层面上在青年的未来中发挥作用（世界银行，2006年）。由于目前的青年即将成为核心劳动力，在人类发展的这一阶段建设人力资本对于国家的增长和减贫至关重要（世行，2006年）。另外，创造稳定的青年工干部，造就了年轻的消费者，储蓄者和纳税人，为国内外投资创造了有吸引力的条件（ILO＆United Nations Global Compact，2006）。青年对建设稳定社会的影响不能低估;世界银行（2006年）报告说，20世纪90年代以来，有40％以上年龄在15-29岁以上的年轻人是内战的两倍。看来，一个国家是否走向繁荣还是社会不稳定，部分取决于青年如何处于社会背景。

在个人层面上，进入劳动力是个人青少年的重大事件。它为技能获取，职业认同以及掌握和目的感提供了收入，培训机会（澳大利亚统计局，2001; Caspi等，1998）。

此外，它鼓励与家人以外的人分享经验（

Caspi等，1998）。 Bandura，Barbaranelli，Caprara和Pastorelli（2001）声称，虽然生产性的工作经验对家庭生活质量有积极的影响，但不利的工作经历对家庭关系有不利影响。换句话说，虽然生产和体面的工作使青年能够实现愿望，改善他们的生活条件并积极参与社会（ILO＆United Nations Global Compact，2006），工作低工资，福利很少，没有安全的工作早年可能对成年人的收入和就业有一些“疤痕效应”（Singell＆Lillydahl，1989; Youth Employment Network，2004）。年青时期的失业，不仅对改变价值观念和态度产生负面影响，而且对其进行严重的影响，使得青年在这种情况下难以融入社会和经济制度。因此，政策制定者和社会人士应更加重视确保青少年有良好的第一次就业经历（Levin，1983）。

第三，关注青年是重要的，因为他们是未来的生产资源。由于技术和全球化的变化，当今市场上的工人需要不同的技能和态度（世行，2006年），即要适应全球经济中快速变化的速度（国际劳工组织，2006c）。工人成功适应这一新经济环境，有助于确定一个国家的经济发展。尽管青年目前正在遭受全面和富有成效的工作的日益严重的赤字，但实际上却是受过最多教育的一代人（国际劳工组织，2006年，世界银行，2006年）。今天的青年是适应快速变化的能力最强的群体;因此，这些受过良好教育的青年是成功过渡到新经济环境的关键，使他们参与劳动力的重要性。

1.1青年失业人员特征

为了适当解决青年失业与成年人失业问题的差距，首先要考察这些差异。主要三个是：1）青年和成年人的失业率，2）特定类别的歧视，3）失业的后果。

首先，青年就业几乎总是比成年人失业更差。一般来说，最年轻的年龄组（25岁以下）的失业率最高，至少在25-50岁之间，此后缓慢上升（Magnussen，1979）。几个消息来源报道，青年失业率通常比全球成人失业率高出3至3.5倍（2011年雇主活动和雇主活动计划局;哈，麦克奈尼，托宾，托雷斯，2010年;国际劳工组织，2004b ;国际劳工组织和联合国全球契约，2006;马格努森，1979;索马维亚，2006;世界银行，2006年）。此外，在经济衰退期间，青年最有可能遭受失业（劳工组织，2004b）。

第二，在具体情况下，青年在就业市场上容易受到很多原因的歧视;家庭的社会经济地位就是其中的一个例子。低收入家庭的青年更有可能失业（劳工组织，2004b）。即使青年人有工作，他们中的大多数都是低薪，无担保的工作，几乎没有什么好处或前景看好（劳工组织，2005年）。

第三，青年失业不仅仅是短期而且长期的后果。如上所述，早期不稳定的就业市场经验可能会损害长期的职业发展轨迹。这可能会对职业流动性产生负面影响或导致反职​​工作态度的发展（劳工组织，2005年;莱文，1983年）。此外，青少年总体经历更长的失业时期，因为他们经常遇到一般的失业（Magnussen，1979）。

文献中提到青年失业的其他一些特点。例如，根据对澳大利亚的一项研究，青年失业的原因比失业原因更为常见（澳大利亚统计局，2001年）。

青年失业与正规经济之间的关系值得注意。虽然经常声称青年失业可能与正规经济疲弱有关，但是正规经济的弱势并不一定与青年失业有关（劳工组织，2003年b）。例如，劳工组织在拉丁美洲的四个国家进行的研究发现，由于整体失业率的上升，国际上非正规经济增长的国家的青年和成年就业率均有所下降（劳工组织，2003年b）。从这个例子可以看出，青年失业率很大，可能表示正规/强劲的非正规经济是弱势的;然而，强大的非正规经济并不能总是预测相对于成年人而言青年失业率高。另外，劳动力市场青年群体的另一个值得注意的特征是既不在教育，就业也没有培训（NEET）的人口规模。这是人口的未被利用的劳动力潜力，NEET可能在青年中被发现3（ILO，2010a）。

1.2青年失业原因

影响青年失业的因素并不简单（OHiggins，1997）。 这些因素包括需求和供给方面的因素：青年周围的环境，缺乏就业机会，雇用青年的成本，最后是教育（Levin，1983; OHiggins，1997）。

首先，青年的环境对青年失业有影响。这包括环境的社会经济，政治和文化方面。例如，总体就业需求主要与青年就业形势有关，是环境的社会经济方面4。由于青年劳动力是劳动力总量的一部分，因此就业总需求越来越大，青年就业机会更大。然而，其他研究警告说，青年失业并不总是与成人就业或频繁的工作变化有关;例如，青少年往往集中在特定行业，如低技能体力劳动行业。因此，某些工业部门的就业人数增加或减少，将影响到成年人和青少年就业人数，也可能导致失业率的不成比例的变化。例如，Raffe（1984）声称，苏格兰最近青年失业人数的增加是由于衰退和政府对青年就业政策的回应5。这表明青年失业并不是一个结构性问题，而是更多的是政治战略的结果。

作为环境的文化环境，个人和家庭特征也影响到青年劳动力市场的成果。它们不仅可以影响人力资本的积累方式和程度，如教育和劳动力市场行为（Caspi等，1998）。例如，Caspi et al。 （1998）发现，缺乏对学校的依恋和在单亲家庭或家庭冲突中长大会增加失业的风险。也有学者指出青年对劳动市场的不情愿的态度6导致了他们的失业问题（劳工组织，2004年b）。青年人口特有的另一个因素也影响到青年失业，他们体验到了“上班”过渡（劳工组织，2011年）。例如，由于学校和工作场所之间的技能不匹配，青少年找不到工作，缺乏工作经验，缺乏招聘渠道，缺乏工作搜索技能，缺乏流动性或缺乏职业信息（国际劳工组织，2011年）。青年可能因为找工作而失业（国际劳工组织，2006b）。其实这个失业人口不是很小的7。

第二，青年失业的重要因素之一是缺乏就业机会。事业的一部分是人口的增长，即与现有工作岗位相比，劳动力的规模。在许多情况下，特别是在发展中国家，劳动力增长速度超过就业需求（Magnussen，1979），这使得失业问题变得很慢。据国际劳工组织（ILO，2004b），全球青年人口在1993年至2003年期间增长了10.5％，青年就业人数仅增长了0.2％。重要的是要注意，这些数字包括发展中和发达地区的青年。考虑到由于青年人口减少，发达地区实际的青年失业人数预计会继续下降，发展中地区的就业与人口增长之间的差距预计会比上述统计数据显示要差得多（劳工组织， 2004a，2004b）。缺乏就业机会的另一个原因是，由于替代用品，一些地区的工作岗位一直在减少的劳动。也就是说，由于全球化和技术革命，外包和精简业务对当地的就业能力产生了很大的影响。制定应对工作短缺的策略时，尤其是在发达国家，这个因素不容忽视。

第三，一些作者声称，青年失业的一个原因是雇用青年的成本。由于雇主必须承担培训新员工的费用，雇用那些接受过培训和经验降低聘用成本的人（Magnussen，1979）。因此，没有或没有经验的青年，尤其是在经济衰退时期，公司暂停招聘和/或减少培训（Raffe，1984）时，都是脆弱的。

最后，但同样重要的是，教育与青年失业在很大程度上与两个方面有关。第一是由于学校参与与劳动力参与的关系。国家和国际上的努力提高了入学年龄的人数。事实上，国际劳工组织“联合国全球契约”（2006年）声称，在1994年至2004年期间，我们可以看到青年劳动力参与下降近5％的主要原因是因为他们在教育机构中停留时间更长。劳动力参与率的下降对青年失业率有影响。劳动参与减少时，青年失业率往往会上升。这是因为计算失业率的方法8。因此，失业人数的增加作为衡量标准的比例并不直接表明失业青年人数的增加或情况的恶化。因此，值得研究与入学有关的当地情况。

教育与青年失业的第二个相关性是其作为技能和证书提供者的作用，即在劳动力市场上没有或没有一般或职业教育的青年尤其脆弱（Ha等，2010）。有一些理论和实证研究，研究教育与就业能力之间的关系。从这个角度来看，也讨论了青年失业问题。 Caspi等（1998）发现缺乏高中资历，阅读能力差，智商低下，大大增加了失业风险。派利（1967）还声称，青年退出劳动力市场状况恶化的因素之一是缺乏正规教育。

综合这些因素，国际劳工组织提供简明扼要的解释，为什么青年失业率通常是3〜3.5倍，比成人失业率高出6倍以上：1）先进先出的解释，2）缺乏求职专业解说，3）购物周边解释，4）缺乏流动性说明，5）测量解释（国际劳工组织，2006b）。由于缺乏工作经验，最后的先发说明要求青少年进入劳动市场，首先退出劳动力市场。第二，缺乏求职专长的解释说明，由于青少年在求职和信息获取方面的不成熟，往往不能找到工作。解释的购物声称，与大人不同，青年人可能会等待更长时间才能找到符合他们要求的工作，第四个是缺乏行动解释，认为青年经常不会搬到一个工作地点，因为缺乏财力。最后，测量解释指出，虽然成年劳动力

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