Chapter 9

MANAGEMENT OF SAFETY AND EMERGENCIES

This Chapter sets out the principles and recommended practices for controlling health and safety hazards on board a tanker. It introduces a risk-based approach to the planning and execution of hazardous work, following the principles set out in the International Safety Management (ISM) Code.

Guidance is given on risk assessment and risk management processes and information is given on the practical application of these processes with regard to the management of Hot Work and other hazardous tasks on board.

Safety on board ship also extends to the activities of contractors and repair teams working on board. Issues relating to the safe management of contractors and repair work outside a shipyard are addressed.

Finally, advice is provided on the emergency management structure and organisation to facilitate effective responses to shipboard emergencies.

• 1. THE INTERNATIONAL SAFETY MANAGEMENT (ISM) CODE

All tankers, as defined in the SOLAS and MARPOL Conventions, of 500 gross tonnes and over, are required to comply with the International Safety Management (ISM) Code. Vessels to which the Code does not apply are encouraged to develop a management system that provides an equivalent standard of safe operations.

Under the ISM Code, safety management processes are based on risk assessments and

risk management techniques. This is a significantly different approach to the strictly

compliance-based requirements previously observed.

The purpose of the ISM Code is to provide an international standard for the safe management and operation of ships and for pollution prevention.

The Code requires that ship operators should:

• • • Provide for safe practices in ship operation and a safe working environment.
    • Establish safeguards against all identified risks.
    • Continuously improve the safety management skills of personnel ashore and aboard ship, including preparing for emergencies related to both safety and environmental protection.

The Code requires the lsquo;Companyrsquo; to develop a Safety Management System (SMS), which should include certain functional requirements - particularly “instructions and procedures to ensure safe operation of ships and protection of the environment”.

The ISM Code is not prescriptive with regard to how a ship is managed. It is left to the company to develop the SMS elements suitable to the operation of a specific ship.

In developing their SMS, companies are encouraged to take into account applicable industry publications and guidelines.

Guidelines to the ISM Code identify that cargo loading and discharge operations, including those related to dangerous goods, should be included within the scope of the operations documentation.

• 1. SAFETY MANAGEMENT SYSTEMS

The Safety Management System (SMS) enables effective implementation of the companyrsquo;s Health, Safety and Environmental protection policy. The SMS is subjected to regular audit to verify its suitability to deliver the expectations of the ISM Code, to confirm that it is effective and that stated procedures are being followed.

Although a range of safety management topics is specified in the Code, the company should develop the content and form of its SMS. The SMS must demonstrate that acceptable levels of safety management are in place to protect the ship, personnel and the marine environment.

To deliver the required levels of safety, the SMS will need to address all activities undertaken in the operation of the vessel, together with possible situations that may arise and affect the vessel or its operation.

These activities and situations will involve varying degrees of hazard to the ship, its

personnel and the environment. Careful assessment of these hazards, and the probability of their occurrence, will determine the severity of the risks involved. Risk management tools are then applied to accomplish safe completion of the work, to ensure compliance with the SMS and to provide for the objective evidence needed for verification, such as:

• • • Documented policies, procedures and instructions.
    • Documentation of the verification carried out by the Responsible Person of day-to-day operation, when relevant to ensure compliance.

The end result of an effective Safety Management System is a Safe System of Work.

• • 1. RISK ASSESSMENT

A risk assessment should be a careful examination of what, in the range of operations, could cause harm so that decisions can be made as to whether enough precautions have been taken, or whether more should be done to prevent harm. The aim is to minimise accidents and ill health on board ship.

The risk assessment should first establish the hazards that are present at the place of work and then identify the significant risks arising out of the work activity. The assessment should take in to account any existing precautions to control the risk - such as permits to work, restricted access, use of warning signs, agreed procedures and personal protective

equipment. The types of question assessment are as follows: -.

What can go wrong?

that should be answered when carrying out a risk

An identification of the hazards and accident scenarios, together with potential causes and outcomes.

How bad and how likely?

An evaluation of the risk factors.

Can matters be improved?

An ident

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第9章

安全和应急管理

本章提出了在油船上控制健康和安全危害的原则和建议措施。介绍了危险工作基于风险的计划与实施的方法，随后在国际安全管理（ISM）中提出其原则。

就风险评估和风险管理过程给出了指导，并且就有关热工操作及船上其他危险性作业的实际应用过程给出了信息。

船上的安全还涉及到船东及船上维修团队的活动。另外还叙述了和船东及船厂以外维修作业相关的安全管理。

9.1 国际安全管理规则

如SOLAS和MARPOL公约中所定义的，所有500总吨及其以上的船舶都必须遵守国际安全管理规则（ISM）。不适用该规则的船舶被鼓励去开发一个与安全操作标准等效的管理系统。

在国际安全管理规则下，安全管理过程是基于风险评估和风险管理技术的。相较于以前遵循的严格基于合规性的要求，这是一个明显不同的方法。

国际安全管理规则的目的是提供一个关于船舶安全管理和船舶防污染操作的国际标准。

该规则要求船舶的操作者应该：

在船舶操作中提供安全安全演习和安全的工作环境。

建立防范所有识别危险的安全保障措施。

持续不断提高船上与岸上人员的安全管理技能，包括准备油船安全与环境保护的紧急情况。

规则要求船公司开发一个安全管理系统（SMS），该系统应该包括一些功能性的要求—尤其是确保船舶安全操作和环境保护的说明和程序。

国际安全管理规则（ISM）不是一个关于船舶是如何管理的规定。它是为了船公司开发适合特殊船舶操作的安全管理系统（SMS）要素准备的。

在开发他们的安全管理系统（SMS）时，鼓励船公司考虑一些适用的行业出版物和指南。

国际安全管理规则（ISM）指南指出，包括那些关于危险货物的装卸货作业都应该包括在相关操作文件的范围内。

9.2安全管理系统

安全管理系统（SMS）确保船公司的健康，安全和环境保护方针的有效施行。安全管理系统（SMS）受到定期的审核以查证其实现国际安全管理（ISM）规则所期望的适用性，来确保它是有效的并且所规定的程序被遵守。

虽然一系列的安全管理话题在规则中已经详细说明，但是船公司应该开发其安全管理系统（SMS）的内容与形式。该安全管理系统（SMS）必须证明其可接受的安全管理水平是用于保护船舶，人员和海洋环境的。

为了达到安全等级的要求，安全管理系统（SMS）需要说明所有在船船舶操作的活动，以及可能引起和影响船舶及其操作的可能情况。

这些活动和情况将会涉及不同程度的有关船舶，人员和环境的危害。仔细地评估这些危害及其发生的可能性，将确定有关的风险的严重性。然后使用安全管理工具去实现安全工作的完成，来确保其遵守安全管理系统（SMS）的规定并且提供检验所需的客观证据，例如：

文件形式的政策，程序和指导说明；

由日常作业的负责人员所完成的审核文件，在确保符合规则要求是使用。

一个有效的安全管理系统（SMS）的最终结果即为作业的安全系统。

9.2.1风险评估

风险评估应该在操作的范围内，对可能造成的危险进行仔细地评估，以此来确保是否已经做够了足够的预防措施或者是否还需要做更多来预防危害。风险评估的目标是尽可能地减少船上事故和健康损害。

风险评估应该首先确定存在于工作场所的危害，然后确定工作活动之外的显著风险。评估应该考虑到任何现有的控制风险的预防措施—例如工作许可，限制入口，警示标志的使用，公认的程序和人员保护设备。当实施风险评估的时候应该回答的问题如下：

什么可能发生故障？

确定危害和事故情景，以及潜在的原因及后果。

有多严重和可能性多大？

评估风险因素

问题能否改善？

确定风险控制的要点来减少以确定的风险。

做什么样的努力以及能够改善多少？

确定所有风险控制要点的效益和效率。

应该采取什么行动？

基于危害，相关的风险和选择的风险控制要点的有效性确定适当的活动，来提供一个安全的活动。

总而言之，风险评估应该确保实施保护和预防程序，使之能够将作业的相关风险降低到被认定为可行性最低（ALARP）水平。

9.3作业许可系统

9.3.1概述

当船公司将开发他们自己的程序用来管理船舶作业和任务的各个方面时，许多操作人员选择将作业许可系统并入到他们的安全管理系统（SMS）中来管理危险任务。

工作系统许可证是一个正式的书面体系，用来控制某些工作类型。它提供一个基于风险的安全管理方法，并要求工作人员在作业的安全系统的发展中采用并记录风险评估。

建立一个作业许可系统的指南在许多行业组织和国家安全机构发行的出版物中都有体现。

作业许可系统可能包括下列文件的一个或多个来控制危险活动：

作业指导说明

维护程序

局部程序

作业程序

清单

许可证

实施一项特殊任务时所应用的程序决定于风险评估和作业许可系统中的记录。

9.3.2作业许可系统—结构

系统的机构和所应用的程序在确保系统提供必要的安全等级和作业的完整性中非常重要。

作业许可系统应该规定如下内容：

船公司的责任；

所有系统操作人员的责任；

系统使用训练；

工作人员的资质；

许可证类型及其适用范围；

主管当局的级别；

隔离程序；

许可证签发程序；

许可证取消程序；

应急行动；

记录保存；

审查；

系统升级。

系统将决定管理所有任务风险评估所需的相应的控制，和管理上述9.3.1中列出的任务所需的相应的管理工具。

系统无需要求所有的任务都在正式的许可控制下进行。但是重要的是用于管理任务的作业指导说明，程序和许可对于所实施的工作时恰当的，并且该程序对确定和管理风险是有效的。

9.3.3作业许可系统—操作规章

一个作业许可系统应该包括下列步骤：

确定任务及其位置；

确定危害并且评估风险；

确保进行作业的人员具有相应的资质；

规定风险控制程序—规定所需的预防措施和人员保护设备；

确定通讯程序；

制定程序或者启用作业许可；

获取实施作业的正式许可；

实施作业前的简介；

准备工作；

实施作业直到完成；

恢复作业场所至安全状态；

完成程序，保存记录以备审核。

9.3.4作业许可的形式

作业许可的形式被设计用来引导操作人员在相应的程序中采取合理，详细而且负责的方式。该许可的制作在作业的授权者和实施者之间起着连接的作用。该许可应该确保所有的安全问题得到全面的处理。

下列清单提供了可能包括在作业许可形式中的指导项目。其采用的格式决定于安全管理系统（SMS）：

许可证类型；

许可证编号；

辅助文件—如隔离、气体检测的详细资料；

作业位置；

作业说明；

危害的确定；

必要的预防措施；

需要用到的防护设备；

作业包括持续时间的授权，船长或部门领导的认可；

实施作业人员的验收；

人力或情况改变的管理；

完成的声明；

取消。

许可证签发本身并不会让工作具有安全性

遵守许可证的要求，确定任何违反规定控制和预期条件的情况，对于安全完成任务是至关重要的。系统还应识别船上同步进行的作业之间的任何冲突。

9.3.5作业计划会议

在安全有效地完成所有的任务的目标下，应该召开作业计划会议来确保操作和维护任务的正确计划和管理。这些会议可能包括的讨论内容有：

风险评估；

作业许可；

隔离和标识要求；

安全简介，lsquo;工具箱rsquo;讨论和正确程序的必要性。

这类会议的形式和召开的频率应符合船公司安全管理系统（SMS）的要求，也将决定于船舶的活动情况。

具有两种级别的会议或许是合适的—一种为管理级别，另一种为论述与实施特定任务相关的实际问题。

9.4热工作业

许多火灾和爆炸事故都是由于在货油舱内、货油舱上或其附近，或是在含有或者之前含有可燃物质或有散发可燃蒸气的物质的所在地进行热工作业造成的。

安全管理系统（SMS）应该包含相应的控制热工作业的指导说明，并且能够强有力的确保其符合要求。如若这方面的指导说明缺失，则应被视为是禁止的而不是认可的。

热工作业仅仅在没有其他适用的维修手段时才考虑使用

9.4.1热工作业的控制

相关负责人应该在使用之前检查涉及到热工作业的设备。

紧接着在热工作业开始之前，负责的人员应该检查要实施热工作业的区域，并且确保完全遵守许可证上的所有要求。

热工作业完成之后应该至少持续监测三十分钟或者直到火灾风险不再存在。

经过一段工作时间的间隔和规定的间隔时间，应该对油气进行重新检测。应该实施检查。以确保没有从临近或者相连的空间内进入的可燃气体、液体、有毒气体或惰性气体。

9.4.2指定区域内的热工作业

可能的话，如机舱工作室等认为其环境安全的场所，应该被指定为热工作业的场所，并且作为实施任何热工作业的首选之地。

如果船公司指定了这样的一个场所，则应该对其可能存在的风险以及在该场所进行热工作业所指定的条件进行评估。

这些条件应该包括额外控制的需求，包括当船舶靠港加燃料或者抛锚时，对可能进行热工作业的指定场所的条件的考虑。

9.4.3非指定区域的热工作业

9.4.3.1概述

在非指定区域，热工作业应该通过作业许可系统，在安全管理系统（ＳＭＳ）的控制下实施。

船长应该决定热工作业的使用是否合理，能否安全地实施。在任何热工作业开展之前，船长或负责人员必须批准完整的许可。

由于船上经常存在着资源的限制，所以应考虑一次只进行一项热工作业。对于每项准备实施的任务及位置，都应该获得单独的许可。

应该实施风险评估来识别危害并评估涉及到的风险。这将导致将需要采取大量的降低风险的措施来使得任务能够安全的实施。

实施作业的书面计划应该由与作业相关的负责人来完成，并讨论和协议通过。

该计划应该规定作业开始之前所需的准备工作，实际实施作业的程序以及相关的安全预防措施。该计划还应指明授权该项作业的人员与负责实施该项特殊作业的人员，在适当的情况下，也包括承包人员。（另阅９.８）

热工作业开始之前，工作区域要认真的准备并且隔离。

应该检查消防安全预防措施和灭火措施。必须准备和布置足够的消防设备以备随时使用。

必须在热工作业区域和因为传热或意外损害（如液压管路，电缆线，热油管路等损坏）而可能造成危害的临近区域制定火灾监测程序。火灾监测系统应该监控作业并在渣油及油漆涂料起火时采取行动。还必须建立容纳和熄灭焊接火花和焊渣的有效方法。

对于个人所需的保护设备以及应急情况下火灾监测人员的撤离，应该制定单独的风险评估。

作业区域的隔离和火灾预防措施应该持续到火灾风险不再存在为止。

实施作业的人员应该得到充分的训练，并且具有按要求安全有效地实施作业的能力。

应该对该区域的油气进行检测使其在1%着火下限（LFL）之下。

作业区域必须持续充分的通风，必须制定油气监测的频率。油气监测的时间及结果要记录在热工作业许可证中。

在作业实施之前，应及时签发热工作业许可证。如果推迟了作业开始的时间，应该在实际开始作业之前，重新检查所有的安全程序并记录。

如果已经签发的许可证下的条件需要改变，热工作业必须马上停止。许可证应该被撤销或取消，直到所有的条件和安全预防措施都已经被检查和恢复，才允许重新签发或认可许可证。

当船舶停靠码头时，只有在依照现有的国家或国际法规，港口或码头的要求，并且获得所有必要的批准时才可以允许热工作业。

应该制定一名不直接涉及热工作业的负责人来保证热工作业按计划进行。

图9.1所示为流程指导图。

图9.2提出了在安全管理系统（SMS）中如何指导在惰化船舶中可能出现的热工作业。如其所愿，这为操作人员提供了一个适合他们自己要求的例子。

9.4.3.2气体安全区域的热工作业

在机舱之外的一个专用区域—例如没有任何油舱通风口的生活区后边的船尾楼上—可能被考虑作为热工作业场所。这些地方应该被相应的标记。任何准备在该位置实施的作业都应该进行全面的风险评估，并且做好9.4.3.1中所提出的预防措施。

9.4.3.3机舱内的热工作业

在主机舱内的热工作业，当与燃油舱和燃油管路相关联时，必须考虑到大气中可能存在的烃蒸气，以及潜在着火源的存在。

不得在燃油油舱舱壁上或者距离此类舱壁500mm之内实施热工作业，除非这些船舱已经洗舱并可进行热工作业。

该流程图假定热工作业被认为对船舶安全或船舶即时操纵能力是必需的，而且不能被推迟到下一个修理计划中。

图9.1热工作业流程

不允许使用热工作业

是

不使用热工作业能否完成任务？

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