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一种适用于中国建筑行业的评标办法

摘要

第一部分回顾竞争性招标系统在中国的发展历史；第二部分，展现一种在北京地区应用的基于多重标准考核标准的评标办法，考核范围包括对招标文件的响应程度、施工组织设计、公司的荣誉和实力、投标报价以及钢筋、水泥、木材的使用量等；第三部分，引述一个北京建筑市场的真实案例来演示这种评标方法；最后提议急需进一步研究目前存在于中国投标系统中的一些问题。本文将有利于任何一位想在中国通过投标获得一个工程项目的人。

关键字：竞争性招标；合同管理；中国建筑业；评标；多重标准；项目的基础报价

中国邀请招标发展历史的回顾

中国建筑业曾因低效率和低有效性而被熟知。在二十世纪八十年代以前的旧的计划经济体制下，中国政府不仅负责提供所有建设工作的资金，还负责把建设项目分配给承包商。然而各种国有企业或公司承包商的项目经理对大量的工期延误、成本超支、质量问题等并不负责。当建筑业被看作是非盈利性的国民经济而不允许承包商盈利时，承包商之间失去了竞争也就没有了动力。政府不得不为所有的建设成本买单。

从二十世纪八十年代开始实施对外开放政策，为了通过提高经济活动的效率加速经济增长，中国政府开始将纯粹的计划经济向社会主义主导的市场经济开始转型。这项国家经济改革政策极大的促进了个经济部门之间的竞争。为了响应国家改革方案，一系列的改革政策在中国建筑业落实。特别是竞标系统被引入建筑业并逐步代替原有的获得建设项目的分配机制。引入竞标方法的主要目标是提高中国建筑投资的有效性并且推动中国建筑市场与国际采购办法接轨。

为了提高建筑业的效率，自1981年以来，中国政府一直通过建立一系列的指导方针和规定积极引入竞争性招标方法。通过实施这些政策，政府旨在实现两个目标：（1）改变传统的由政府免费从商业银行分配贷款的融资方式。（2）通过竞标系统改变原有的政府分配的建设项目获得机制。

1980年10月17日，国务院颁布了《关于保护和开展社会主义竞争的暂行规定》，指出一些建设项目的采购适合承包的可以试行招投标办法。这是首次在政府文件中提出实施招投标办法。

1981年中国深圳市和吉林市率先试行工程招标投标。这些竞争性的招标被证实取得了巨大的经济和社会效益以及利润。作为向对香港招投标经验的学习成果，实践中邀请招标的国际商业建设项目总建筑面积5,200m²,节省费用9,644,000元，缩短工期半年。

1983年6月7日，城乡建设环境保护部颁布了《建筑安装工程招标投标试行办法》，规定任何由国家、省市、自治州批准的建设项目，都应该通过上述办法选拔出最好的承包商。

1984年9月18日，国务院颁布了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，此规定提倡使用竞争性招投标系统，应用竞争性招投标系统，改革旧的纯粹的通过行政管理分配建设项目的方法。

1985年6月14日，原国家计划委员会和建设部联合发布《建设工程招标投标暂行规范》，文件指出，任何大中型建设项目都应由业主或者业主委托咨询公司公开招标，任何拥有建筑设计资质的国有企业、集体或个人企业，只要其资质符合要求都可以参与投标。

1992年12月30日，建设部颁布23号法令《工程建设施工招标投标管理办法》，规定任何由国家政府、者国有企业或机构投资的新建、改建、扩建以及技术改造项目需要依照以上办法进行公开招标。

1996年11月8日，建设部发布了《建设项目招投标文档模型》，规范了招投标过程并且确保招投标文件的标准、完整与精确。尤其是从1995年3月1日开始全面实施的《中华人民共和国建筑法》中，建设项目招投标是其中很重要的组成部分。这项法律为建设项目招投标

体系在中国的应用提供了法律保障。

1998年8月6日，建设部发布《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》，进一步明确指出建设项目应该进行公开招标。

特别是1999年8月30号，第九届全国人民代表大会第十一次会议通过《中华人民共和国招标投标法》，并且于2000年1月1日开始执行。第一阶段（1994年6月到1996年7月），《中华人民共和国招标投标法》由国家计划委员会制定并上报国务院进行审批；第二阶段（1996年6月到1999年3月），国务院通过审批并提交至全国人民代表大会常务委员会；最后一阶段，全国人大常委会通过此法案。招投标法是调节市场活动的重要组成部分。它的撰写和颁布是中国经济活动的重要组成部分，也是中国政府采购市场的一个重要里程碑。中国政府通过法律要求达到国家规定要求的基础设施、公共设施、建设项目（包括勘察、设计、施工和监理）以及相关的重要设备和材料采购等通过招标确定承包单位来推动中国招投标系统的发展。

近年来，全国招投标管理工作普遍增强。作为经济改革的成果，高速发展的经济为中国建筑业带来了有利的发展机遇。因此，一个正快速成长、效益良好、极度开放的建筑市场已经形成。

自推出以来，中国招投标系统在段时间内快速发展。在二十世纪九十年代末，招投标机制已基本在全国范围得到普及，招投标系统不仅应用于建筑业项目的建设和实施，也在其他领域，如设计采购、原材料供应、劳动力、机电设备供应等领域。许多研究人员包括政府工作人员、监理、工程师、设计师、从事管理学研究、管理科学研究学术机构以及大中专院校的教授们都开始研究适用于中国特色社会主义市场的招投标系统。自1980年代以来，有关招投标的大量书籍、期刊论文以及报告相继在国内外出版。

特别是，在中国创办了三本有关中国招投标的杂志。其中一本是由国家发展和改革委员会主管、中国机电设备招标中心主办的《中国招投标》，这本杂志也有出版英文版。它为国内外企业提供有关设备、原材料以及建设项目的采购招标信息，从而创造一个公开、公平的竞争机会。它还发布有关世界银行贷款项目的信息，介绍国内外经济、科技以及贸易和市场的发展趋势以及相关信息。此杂志每年出版60期（每月5期），每月的第一期主要刊载政策及相关理论，后面四期刊载国内外招标信息。特别的，第一期主要为读者提供中国的经济政策、法律法规以及招投标的细节，提供招投标专题讨论，通过 “政策法规”、“招投标论坛”、“经济业务分析”、“赢得厂商和产品”、“国内外经济咨询”“中国海峡两岸信息交流”等专栏帮助读者提高招投标技巧。剩下的四期（招标信息专刊）每周发行一期，主要提供如下实用的经济信息：采购公告，早期的中标通知，有关设备、原材料、各种项目，包括机械、电子产品、化工产品、电力、通信、电信、水质维护、农业环境保护、公共卫生、教育、道路、桥梁、交通基础设施、项目建设和现代科学和技术等。

另外一本相关的期刊是由中华人民共和国建设部主管，由中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会发行《建筑市场与招投标》。这本月刊杂志主要面向并专注于中国建筑业。它旨在宣传、介绍和报告工作的方针、政策、法规,信息和经验以及国际市场上现行法规和实践。每月更新一次。第三本是《建筑经济》，也发布了不少招投标相关的论文。由中国建筑设计研究院和中国建筑学会建筑经济分会共同主办。也有发布不少中国内陆有关招投标的研究以及信息。

在接下来的文章中，我们将介绍一种广泛应用在北京建筑业的评标办法，详细展示一个在北京市场的真实案例，最后说一说将来要重点研究的一些招投标方面的问题。

评标办法

临时的定量建设项目评标办法于1998年开始形成并应用于北京建筑市场的公开邀请招标。此办法指出由业主或业主指定的代理机构确定的评标委员会为代表进行评标并指定合同。评标委员会成员由业主和业主雇佣的中间机构（如果需要的话）代表组成，至少由五个以上的奇数成员组成，并且邀请的专家应不少于所有成员的三分之二。得分最高的投标人将成为中标人。投标文件在北京市建设项目投标招标管理办公室的监督下打开、评估并挑选出最终的中标人。

评标的程序可以总结为以下几个过程，评标主要考察以下六个主要方面或者标准：（1）与招标文件的符合程度；（2）施工组织设计（技术标）；（3）企业的业绩和实力；（4）投标报价和三大主要原材料（钢筋、水泥、木材）的用量；（5）为降低成本所做的措施；（6）综合评价和考核。所有的投标人都应由招标人通过以上标准进行考核。

响应性评审得分

响应性评审标准又分为两个子标准，即质量标准和工期。评审条件见表1。

表1 响应性评分标准（100）

施工组织设计

施工组织设计的打分标准被分成五个子标准，表2展示了他们的具体操作方法。

表2 施工组织设计打分标标准（100）

投标人业绩及实力

投标人业绩及实力评估标准被分为六个小项（具体见表3），按照以下方法进行评估：

“投标人资质水平”由评标委员会进行评估

“投标人获得的荣誉称号”主要涉及两种荣誉，一种是中国建设部颁布的国家级的荣誉称号，比如“鲁班奖”，另外一种是由当地政府颁布的，比如由北京市相关部门颁布的荣誉。所有的荣誉证书自颁发之日起五年之内是有效地，每一个国家级荣誉称号占5个百分点，每个地方性荣誉称号占4个百分点。此外，当一个项目同时获得多项荣誉称号时，去最高荣誉参与评估。并且获得以上两项荣誉称号的总占比不能超过20%。

“项目经理的资格等级”依据中国建设部颁布相关规定进行评估。

“与招标项目相似的经验”涉及到投标单位是否有在建设领域签约并建设与业主项目相似的工程。（包括建筑面积、层数以及高度），所建项目的结构形式和功能。

“最近两年建成项目的合格率以及优秀率”由中国质监局提供。

“承诺守时率”需要通过相关的真实文档提供证明并确认。

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