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塞尔维亚克里瓦贾河水管理中的公众参与:用扎根理论方法论理解问题

佐里卡·斯捷维奇和纳由基·富纳米祖amp;保赞·斯捷维奇和拉特科·巴杰蒂奇

收到日期:2017年12月26日/接受日期:2018年10月22日/ #施普林格·自然银行2018年

摘要 几乎在世界各地，水资源面临着越来越大的压力。在这种情况下，不同水部门之间的冲突也很常见(例如，旅游业与环境利用之间的冲突；市政和工业供水与农业用水等。)，以及利益集团。在大多数情况下，相关问题可以通过公众参与和利益攸关方的参与得到有效解决。水管理中的传统公众参与主要集中在解决问题上，而不是其他重要的方面，例如:利益攸关方对问题的理解；参与的动机(意愿);偏好；理解解决方法；并预计参与性进程将导致期望的解决方案。扎根理论一种已被证明在管理与水有关的参与性问题时成功考虑到大多数这些问题的方法被称为基础理论方法。在本文中，作者使用几何图解法分析了在塞尔维亚克里瓦贾河流域水资源管理中利益相关者选择和优先排序的先前研究中收集的数据。广泛的数据集包括关于利益攸关方的详细信息、集水区特征的描述以及在六个月内分发和收集的问题单所提供的公众参与意识。全球贸易模型获得的结果表明，在官方和非官方态度和观点的区别、公共政策的目标和引入公共政策的理由方面，与发展中国家获得的结果有更多的相似之处。

关键词 流域管理；关键词利益相关方的参与；参与；克里瓦哈河；扎根理论方法论

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1导言

公众参与是1992年提出的一个概念，当时178个国家的政府通过了《关于环境与发展的里约宣言》(联合国1992年),其中指出环境问题最好在所有有关公民的参与下在相关的level^.得到处理1993年，公众参与被确定为欧洲长期环境方案(欧洲经委会，1993年)的七个关键要素之一。从那时起，工艺流程方法已成为环境管理相关决策的一项要求；与水管理相关的这一要求的一个最著名的例子是《欧盟水框架指令》(欧共体，2000年)。Ruiz-Villaverde和Garciacute;a-Rubio (2017年)将PP定义为公民个人、独立公司、公共利益和groups^.企业等非政府行为者直接参与决策基于莫斯特(2003)，同样的作者详细阐述并以图表形式展示了人民党的水平(信息、咨询、讨论、共同设计、共同决策、决策)，以及参与人数如何随着人民党水平的提高而变化。

尽管有许多成功应用聚丙烯进行水管理的例子(拉森和拉奇，2008年；Prokopy和Floress，2011年；Furukawa 2013Hoornbeek等人2013年；Mayer等人最近的研究表明，仍有一些未解决的问题导致不必要的结果，如缺乏官方指导文件(Ijjas和Botond，2004年；Challies等人2016年)，不同框架之间缺乏协调，可能导致不相关的参与程序(Albrecht，2016年)，从事水管理工作的不同部门之间缺乏沟通(欧洲经委会，2013年)，由于问题结构不良，对问题和解决方案的理解和解释存在差异(施拉姆和施拉姆，2018年)，对规划过程的参与变化很大(Benson等人)。2014年)，或人民党业绩不佳和缺乏连续性(斯拉夫·科沃和伊尔科夫，2011年)。在跨国背景下理解复杂多样的聚丙烯观点使问题更具挑战性(潘滕等)。2018年)。在13个成员国根据欧盟水框架指令对欧洲水治理进行转型的综合研究中，Jager等人。(2016年)发现，即使世界聋人联合会带来了制度变革，这种变革也没有导致真正的政治责任和权力转移给新的流域机构或公众。公共项目在水管理中产生不良结果的原因可以在传统的公众参与方法中找到，这种方法主要侧重于解决问题，而不是其他重要的背景，例如:公共项目对利益攸关方的意义；利益相关者对项目进度的解释；利益相关者对问题的理解；动机(意愿)决策水平较低决策参与人数较低共同决策共同设计讨论咨询信息参与；偏好；理解解决方法；并期望参与性进程将导致期望的解决方案。

GTM一种已被证明在管理与水有关的参与性问题时成功考虑到大多数这些问题的方法被称为基础理论方法。它被定义为“一种归纳的、理论发现的方法，允许研究者对一个主题的一般特征进行理论描述，同时以经验观察或数据为基础”(马丁和特纳，1986)。全球技术管理已成功应用于环境管理中许多与聚丙烯相关的案例(例如里德2008年；劳和杰弗里2008；Wesselink和Paavola，2011年；安迪·纳亚尔·罗德里格斯等人。2013年；Aggestam，2014年；Waylen等人2015年；De Vente等人2016年)。

在这里，我们利用全球技术管理更好、更深入地了解参与塞尔维亚克里瓦哈河流域水资源管理的利益攸关方的态度、观点和偏好。所得结果与发展中国家和发达国家的类似案例研究进行了比较。

2扎根理论方法论简述

扎根理论方法论是格拉泽和斯特劳斯(1967)定义的定性研究方法，其目的是发展基于系统收集、比较和分析的数据的理论；因此，GTM应该被定义为“解释和描述”(科尔宾和施特劳斯，1990)。尽管基础理论的数据可以来自各种来源(采访、政府文件、观察、书籍)，但它们的收集和分析必须根据科尔宾和斯特劳斯(1990)中给出和详细描述的特定准则和程序进行。换句话说，正如克尼奇和柯普(2006)所说，扎根理论寻求找到严谨、可验证和明确的方法来得出结论。

Urquhart等四人提供了四种独特的对这种理论的描述：

1。扎根理论方法的主要目的是建立理论。

2。一般来说，研究者应该确保他们以前的专家这一领域的知识并没有引导他们去预先提出假设，然后他们的研究试图去验证或以其他方式。这种先入为主的理论观点可能会阻碍那些首先应该牢牢扎根于数据的观点的出现。

3。分析和概念化是通过联合数据收集和不断比较的核心过程产生的，其中每一个数据片段都与所有现有的概念和结构进行比较，以查看它是否丰富了现有的类别(即通过添加/增强其属性)，形成了新的类别或指向了新的关系。

4。所有类型的数据切片都是通过理论取样过程来选择的，研究者根据分析结果决定下一步从哪里取样。^

总的来说，通用技术模型由数据分组、概念数据标注、概念分类和链接、按关系和条件组织概念、发展维度以及最终发展理论组成(Mutshewa，2010)。根据数据来源(例如，通过访谈收集或分析文献数据)，GTM流程可能会有所不同。图2说明了利用访谈为分析约旦和新加坡公众对水管理的参与感知而开发的通用技术模型的应用(安迪·纳亚尔·罗德里格斯等人)。2013年)。在从文献数据中识别关键特征、类别和概念的情况下，Reed (2008)在考虑具体问题的情况下对文本进行了扩展，使用关键词作为答案对段落进行编码，并使用关键词将引用分类到主题中，理论可以从这些主题中得到derived^.在本文中，我们使用了后一种方法。

3案例研究

塞尔维亚是欧盟的候选国，已经开启的首批谈判篇章之一是财政紧张的第27章环境。在第27章要求的其他调整中，还预计将全面实施水框架指令2000/60/EC，包括在水管理决策中引入公众参与。其他国家的经验表明，引入公共政策是一个漫长而具有挑战性的过程，因为它是一种完全不同的治理模式(Mostert 2003)。我们认为，如果公众充分理解这一进程，即提高公众对水的重要性的认识，确定和参与各种利益攸关方，提高对公众权利和公共当局义务的认识，确保获取信息等，这一进程就可以加快。

尽管塞尔维亚立法仍未完全规范公众参与水管理，但我们开展了一项基于全球技术管理的研究，以评估参与塞尔维亚克里瓦贾河流域水资源管理的利益攸关方对公众参与的看法(图3)。克里瓦哈河(Krivaja River)是塞尔维亚和匈牙利之间的跨界河流，全长115.1公里(总长度为124.38公里)，塞尔维亚境内的流域面积为115，884公顷。大约40，000人生活在这个农业区，农场面积通常不到10公顷。盆地内有6个储层；最大的一个是祖布纳蒂卡(图4)，主要用于灌溉和户外活动。水最重要的用途是灌溉、工业、渔业和户外活动(运动和娱乐)。克里瓦贾河流域被选为案例研究，因为它是一个多功能和多用途系统，具有复杂的决策过程，其特点是不同方面的利益冲突:政府、市政当局、负责任的水管理公司、生态学家、公共机构等。由于缺乏资金、立法不当或缺乏精确的水政策、征收水税效率低、难以激励社会代表参与管理、水质低等原因，冲突目前更加尖锐。不断增长的人口和水需求，加上气候变化，预计将加剧未来在克里瓦贾河流域水资源利用方面的冲突，因此，了解目前的框架十分重要。

管理水资源的不同利益得到分享和利用，并验证利益攸关方之间的信任和可信度。如今，克里瓦贾河流域的水由公共水管理公司Vode Vojvodine和三家较小的水管理公司管理:西弗娜·巴卡(Severna Backa)、克里瓦贾(Krivaja)和巴卡(Baka)。克里瓦贾河流域确定了八个主要利益攸关方群体及其分组(巴杰提奇等人案)。2015年):

1．用户(灌溉、工业、鱼塘、旅游)，

2.政府(部委和省级秘书处)，

3.水务部门(公共水管理公司和区域水管理公司)，

4.科学界(大学和研究机构)，

5.地方当局，（Srdjevic Z .等人）

6．非政府组织，

7.公民协会，

8.普通大众。

4数据收集和全球技术管理的实施

半结构化和非正式访谈、普通邮件和电子邮件被用来向以下人员分发问卷amp; 110个法律实体(收到20份答复)和30个个人(5份答复)。公共机构:国家机构、部委、省级秘书处、地方政府、水管理公司、学术机构等。(35份答复)，属于Bajč etić等人案中确定的8个主要利益攸关方团体及其分组。(2015年)。

广泛的定性和定量数据集，包括关于利益攸关方的详细信息、集水特征、感知的缺水程度、现有定价政策、法律和体制框架、公平性、感知的当局和其他利益攸关方的责任程度、不同群体在管理水资源方面的重要性、公众参与决策过程等问题。是在六个月内收集的。将数据收集的定性和定量方法结合起来的原因是，我们很难激励利益相关方提供反馈。大多数股东首先是通过个人接触接触的。对他们中的一些人来说，通过面试回答问题更方便，而另一些人更喜欢电子邮件交流。这就是为什么两种方法结合在一起。使用通用技术模型，我们将与工艺流程相关的、被认为是最重要的或问卷中提到的问题和挑战的类型进行了分组，最后将受访者的陈述分为四大类:

amp;原因和地点；

amp;谁应该参与克里瓦哈河水管理项目；参与程度；

参与方式(高效用水或直接参与决策过程)。

5结果和讨论

5.1为什么和在哪里

组织工艺流程有不同的原因。在克里瓦贾河的案例中，出现了两个问题，可以预期聚丙烯的潜在益处。其中一个问题是缺水。根据答复，超过2/3的受访者认为克里瓦贾河流域缺水(图5)，尤其是在植被覆盖期。如果引入公共项目，莫斯特(2003)定义的潜在利益将是更知情的决策和更具创造性的解决方案，更多地接受水管理和水价，更少的实施问题，以及所有相关方的社会学习。第二个重要问题是缺乏部门间合作，特别是如果考虑到非政府组织/公民协会和公民的观点。在这里，PP的好处将是(也根据Mostert的定义)更加开放。（Bintegrated）政府更加民主，水资源管理更加可持续，在环境和经济上也是如此。此外，根据对受访者信念的深入了解，应纳入项目规划的四个主要水管理问题是:(a)规划需求，(b)融资，(c)基础设施规划和(d)管理(决策过程)。

5.2谁应该参与克里瓦哈河水管理项目？

通过问卷调查，对先前确定的八个主要利益攸关方群体及其分组进行了重要性评估(Bajč etić等人)。2015年)。波达计数法应用的结果如表1所示。

图5克里瓦哈河流域缺水:利益相关者的观点

灌溉，工业，渔业池塘，户外活动和运动，卫生部，公共服务省秘书处，PWMC公共水管理公司，厕所水公司，学术机构，地方政府，市政当局，非政府组织，公民协会，公民。受访者认为公共水管理公司(PWMC)和水公司是管理克里瓦哈水域的最重要机构。结果还表明，非政府组织/公民协会和公民被认为是参与参与管理最不重要的。非政府组织和公民没有获得更高荣誉的原因可能在于，对受访者来说，公共政策的概念、作用、规则和术语相对较新。他们可能很难区分公共participation^和公共participation^以及所有可能的公众参与方式(即信息、咨询或决定/共同决定)。

第二个原因可以在后社会主义国家的政治历史中找到(民主合法性和透明度、中央集权、政府官僚主义)、文化(传统主义、对good^的看法、公众被视为不了解情况、隐藏利益、过于情绪化等)。)和大多数对非政府组织的消极态度。盛行于塞尔维亚，与许多其他(后社会主义)国家相似。此外，在收到的60份反馈中，只有10份来自非政府组织和公民，因此这可能是非政府组织和公民没有获得更高荣誉的其他原因。非政府组织和公民对回应的兴趣较低，这意味着需要做出更多努力来建立信任，并传达一个信息，即他们的投入和参与最终会有所作为。

请注意，问卷的编制并不是为了让受访者也为自己的观点和答案提供论据，论文作者只能猜测他们的动机，同时考虑到克里瓦哈河流域的问题以及社会、文化、环境和经济背景。社会科学家的进一步研究可以更深入地理解受访者的偏好和论点。

5.3参与程度

受访者认为，就规划需求、融资、基础设施规划和管理(决策过程)而言，参与水管理的平均最高级别应为渔业/户外活动部门、小型企业和省级秘书处以及公共水管理

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