论文总字数：16784字

摘 要

随着社会发展的需要和项目融资的发展，中国地方政府更多地开始推行PPP模式，但是在PPP模式中，由于有许多法律和政策的限制以及未来的不确定性因素，可能会导致契约执行过程中出现各种各样的问题，进而导致PPP契约无法继续推行。如果出现无法继续推行的情况，需要如何处理或者如何在缔约时就进行预防。

因此，本文着重研究三个问题，一是PPP模式以及PPP契约到底指的是什么，有着什么样的具体内容；二是解读PPP契约实行过程中可能出现的问题；三是如何解决这些可能出现的问题，以及如何在合同制定时规定一些机制或者解决办法来保证PPP在执行过程中能够顺利推进。

关键词：PPP契约；发展现状；执行问题；解决途径

Research on the implementation of PPP contract in local infrastructure construction

Abstract

With the development of the need of social development and project financing, local governments in China more began implementation of the PPP model, but in PPP model, because there are many legal and policy constraints and the future uncertain factors may leads to contract execution process in the emergence of various each kind of problem, which led to PPP contract can not continue to implement. If there is a situation that can not continue to be implemented, how to deal with or how to prevent in the contracting.

Therefore, this paper focuses on three questions, one is what is refers to the PPP mode and the PPP contract, what specific content; second is the interpretation of PPP contract problems that may arise in the process of the implementation of; the third is how to solve these problems that may arise, and how to in the same system timing specification for some mechanism or solutions to ensure the PPP in the implementation process to promote the smooth.

Key words: PPP contract；development situation；implementation issues；solution approach

目 录

摘 要 I

Abstract II

第一章 绪 论 1

1.1 选题背景和意义 1

1.2 文献综述 1

1.3 研究方法与思路 2

第二章 PPP契约概述 3

2.1 PPP契约定义 3

2.2 PPP契约的主要内涵 3

2.3 PPP契约的三大特征 4

2.3.1 伙伴关系 4

2.3.2 利益共享 4

2.3.3 风险共担 4

2.4 PPP契约的主要优点 5

第三章 PPP契约发展情况和问题 6

3.1 我国PPP的产生 6

3.2 我国PPP的发展现状 6

3.3 我国PPP契约执行中存在的主要问题与障碍 7

3.3.1 法律体制不健全，社会信用基础薄弱 7

3.3.2 项目的吸引力与可获得性之间存在矛盾，项目成本过高 7

3.3.3 投资回报机制与收入模式不健全 8

3.3.4 对PPP的内涵理解不够深刻 8

第四章 针对PPP契约执行问题的建议 10

4.1 加快PPP法律法规体系建设，树立契约精神 10

4.2 建立多层次的资本市场，拓宽融资渠道 10

4.3 完善风险分担机制，加强第三方监管 11

4.4 深刻理解PPP的内涵，注重总结经验 11

总结与展望 12

致 谢 13

参考文献（Reference） 14

第一章 绪 论

1.1 选题背景和意义

随着社会发展的需要和项目融资的发展，中国地方政府更多地开始推行PPP模式，但是在PPP模式中，由于有许多法律和政策的限制以及未来的不确定性因素，可能会导致契约执行过程中出现各种各样的问题，进而导致PPP契约无法继续推行。如果出现无法继续推行的情况，需要如何处理或者如何在缔约时就进行预防。

因此，本文着重研究三个问题，一是PPP模式以及PPP契约到底指的是什么，有着什么样的具体内容；二是解读PPP契约实行过程中可能出现的问题；三是如何解决这些可能出现的问题，以及如何在合同制定时规定一些机制或者解决办法来保证PPP在执行过程中能够顺利推进。

1.2 文献综述

PPP即Public Private Partnership的简称，直译成中文即公私伙伴关系，有些学者也将其翻译成公私合作伙伴关系、政府与社会资本合作模式等。由于在不同时期、不同国家和地区，PPP的发展实践并不完全一致，所以目前在世界范围内并没有达成一个对其的准确定义。

世界范围内的不同机构，由于所属国家不同，所处的社会环境、经济环境也不尽相同，对PPP的具体定义也各有见解。欧盟委员会（2003）认为，PPP是指政府部门与私营部门之间的一种合作关系，目的在于提供原本由政府部门单独提供的基础设施和公共服务。美国PPP国家委员会（2002）指出，PPP是介于外包和私有化之间并结合了两者特点的一种公共产品提供方式，它引入了私人的资金、技术、资源来建设运营公共基础设施，为社会公众提供服务。

一些学者也给出了自己对PPP定义的理解。皮乐逊和麦克彼德（1996）认为，PPP是指政府部门与私营部门之间的一种契约关系，约定由私营部门建设、运营和维护公共基础设施，并向社会大众提供服务。阿姆斯特朗认为，PPP是一种合作关系，包括合同安排、联合、合作协议和协作活动等方面，通过这种合作关系来促进公共政策和计划的实行。

PPP的可谓历史悠久，其雏形早就出现在18世纪的英国，有一些大商人联合建立类似于现在信托公司的机构，向私人筹集资金来修建公路，并设卡收费，取得的收入用于偿还所借款项。我国20世纪初的新宁铁路也一定程度上体现了PPP的理念。而现代意义上的PPP诞生于20世纪八九十年代的英国和加拿大等国家，并在之后在世界范围内发展迅速，世界银行、欧盟、亚行都对其产生了极大的兴趣。

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