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摘 要

在学前教育的发展中，政府职能的发挥对其工作的开展有着重要的指导作用。我国学前教育的发展还存在着诸多问题，待政府通过发挥相关的工作职能解决问题。本文从政府在学前教育发展中的角色研究入手，通过分析当前我国学前教育工作的发展现状和诸多问题，进一步研究政府部门在学前教育工作中担任的角色作用，为政府职能的发挥提出建议，以期我国政府能在学前教育发展中提升工作水平，推进学前教育工作更加平稳有效的发展。

关键词：政府,学前教育,角色定位,职能发挥

Abstract: In the development of preschool education, the play of the functions of the government for its work has an important guiding role. Many problems exist in the development of preschool education in China, to the government through a work related function to solve the problem. This article, from the perspective of the government role in the development of preschool education research, through analyzing the current development status quo and problems of preschool education work in our country, further study on the role of government in preschool education work, play to the functions of the government"s recommendation, hope our government can enhance the level of work in the preschool education development, promote the development of preschool education work more smooth and effective.

Keywords: government, preschool,Role,functions play

目录

1 前言 3

2 学前教育相关理论概述 3

2.1 学前教育 3

2.2 学前教育的性质 4

2.2.1 基础性和先导性 4

2.2.2 福利性和公益性 4

2.3 学前教育的功能与定位 4

2.3.1 促进幼儿全面发展 4

2.3.2 帮助幼儿做好进入小学前的基础性准备 5

2.3.3 减轻家长负担 5

2.2.4学前教育的定位 6

2.4 发展学前教育的必要性及政府角色 6

2.4.1 政府是学前教育工作的主要供给者 6

2.4.2 政府是学前教育市场的主要管理者 7

3 我国学前教育发展现状与存在的问题分析 7

3.1 我国学前教育发展现状 7

3.2 我国学前教育发展中存在的问题 8

3.2.1 学前教育市场乱象丛生 8

3.2.2 政府资金投入不足 8

3.2.3 学前教育师资力量总体薄弱 9

4 政府在学前教育工作中提升职能的有效措施 9

4.1 加强对学前教育工作的管理力度 9

4.2 提高对学前教育工作的财政投入 9

4.3 提高学前教育师资力量和教学水平 10

结论 11

参考文献 12

致 谢 13

1 前言

从学前教育的性质上来讲，公益性是其主要特性，学前教育质量的好坏对于社会个人以及每一个家庭来讲，都有着重要的影响。同时通过有效的学前教育工作，可以为国家和社会创造更多的社会效益和经济效益，从学前教育的公益性角度来讲，政府部门与学前教育工作有着紧密的联系，因为政府部门工作的开展是从绝大多数人的公共利益入手的，而学前教育工作就是与广大社会公众的公共利益紧密相关的。政府的有关部门也承认这一点，并将其颁布在《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》上，通过该文件的颁布在很大程度上承认了政府与学前教育事业之间的紧密关系，而在学前教育工作当中政府职能发挥的好坏对于学前教育工作的质量和水平起着关键性的作用，因此加强对学前教育工作政府职能的提升和政府职能发挥的研究在当前的社会背景下有着重要的意义。

本文从当前我国学前教育工作开展当中的发展现状以及在发展当中存在问题的研究入手，全面分析在学前教育工作当中政府职能的发挥。通过分析本文认为政府在针对学前教育工作当中职能发挥应该体现在以下几个层面：第一个层面是进一步完善学前教育领域的立法工作，通过法律层面的完善，为学前教育工作提供法律保障；第二个层面是建立健全当前我国学前教育工作中的管理机制，增强政府在学前教育管理工作当中的职能发挥；第三个层面是要提高政府针对学前教育领域的资金投入，减少学前教育开展当中遇到的资金短缺问题；第四个层面需要增强学前教育工作的公平性，重点发展农村地区或经济欠发达地区的学前教育工作，促进学前教育工作的教育资源分配更加公平；第五个层面是要建立健全幼儿师资队伍建设，全面提高学前教育的质量和水平。

2 学前教育相关理论概述

2.1 学前教育

学前教育的概念是指对于未升入小学的幼儿在入学前进行的教育活动。我国的学前教育是从十九世纪开始兴起的，在十九世纪之前的很长一段时间里是没有学前教育阶段的，大部分的幼儿都是在家中度过这一时间段。到了十九世纪初在社会上开始出现各种各样的幼儿园，一些学前教育办学机构待形势是复杂多样的，有公立性质的幼儿园，这些公立的幼儿园大部分是由企业工会或政府机关来组织办学的，另外在社会当中也存在着家庭或个人出资办学。另外对于学前教育阶段的教育并不像九年义务教育一样是强制性的，有很大的自愿性质。家长可以自愿将孩子送到学前教育的机构进行学前教育学习。从我国的教育体系来讲，大部分儿童是在0到3岁时进入托儿所，3到6岁的儿童则会进入幼儿园也就是学前教育机构。在这里所指的学前教育基本上是指3到6岁的儿童所接受的教育。

2.2 学前教育的性质

2.2.1 基础性和先导性

学前教育对于每一个人而言是整个教育历程的开始阶段，所以学前教育对于每一个人学习的重要性不言而喻，行之有效的学前教育阶段可以为每一个孩子奠定好学习的基础，从而帮助其成长成才发挥积极的促进作用。为了进一步明确学前教育在我国教育绿灯中的重要地位，在我国宪法以及相关的颁布条例当中对学前教育的地位进行了明确定位，学前教育是社会主义教育事业的组成部分，是九年义务教育奠定基础的重要阶段。另外从学前教育的先导性的性质上来讲，通过行之有效的学前教育可以帮助幼儿逐渐形成良好的学习习惯，同时帮助其开拓性和创新性奠定良好的基础，另外对于幼儿的大脑结构发展来讲，学前教育阶段是幼儿大脑快速发展的重要阶段，在这一阶段对幼儿期实施行之有效的教育可以帮助幼儿大脑结构的协调发展，从而促进其对知识敏感度的提升，不断激发学习的兴趣，所以说学前教育从性质上来讲，基础性和先导性是不可或缺的两种重要性质。

2.2.2 福利性和公益性

由于学前教育所面向的群体是幼儿，同时他们所提供的服务产品是帮助幼儿快速的学习，因此从学前教育的性质上来讲，福利性和公益性是其重要的性质。从某种层面上来讲，学前教育是一种公共产品或者说是准公共产品，学前教育作用发挥的好坏对于公众的权益来讲至关重要，另外学前教育作为教育事业的一个重要组成部分，其公共效益越来越受到各个国家政府的重视，另外需要格外指出的是当前越来越多的国家和地区已经将学前教育事业作为一个重要的公益项目来抓，对于教育事业的投入也在不断增多。因为从学前教育的公益性和福利性质性质角度来讲，政府有义务也有责任将这一公共项目承担起来，并积极的发展和给予帮助，从而促进学前教育工作得到更加良好的发展空间。虽然随着当前我国市场化经济的不断发展，在学前教育市场中私人办学的现象也频频出现，但是这也不会影响到学前教育其根本的公益性属性。对于这些教育政府部门也有其责任和义务进行监督和管理，帮助学前教育市场更加良性的发展。

2.3 学前教育的功能与定位

2.3.1 促进幼儿全面发展

从学前教育的功能和定位来讲，促进幼儿全面发展是其根本任务和基本功能。具体来讲，幼儿通过学前教育阶段进行学习，能够帮助其身心得到全方位的发展。首先从集体角度来讲，当幼儿进入学前教育机构时，所接触的环境和集体都是全新的，而这需要幼儿能够独立适应这样的环境，并且在集体当中逐渐找到自身定位，进而培养其团队协作能力和沟通交流的能力，而沟通交流的能力对于其发展和成长来说显得尤为重要；另外从心理层面来讲，幼儿在未进入学前教育机构时所接触的环境大都是由亲人或熟悉的人所构成的成长环境，因此也使很多的幼儿在家庭环境当中很难接受到应有的锻炼，独立面对生活的能力相对较弱，但是幼儿进入学前教育培训机构之后，会在一个相对严谨的教学环境当中，逐渐学会独立的面对生活，掌握基本的生活技能，进而帮助其全面成长。另外通过学前教育的培养，使幼儿的脑力得到充分的发展，为幼儿之后的学习阶段奠定良好的发展基础。综合以上层面来讲幼儿通过学前教育阶段的学习可以有效的增强其在生理以及心理各方面的独立面对生活的能力，从而促进幼儿更加全面的发展。从某种程度上来讲，学前教育的功能和定位首先的基本定位就是要促进幼儿全面发展。

2.3.2 帮助幼儿做好进入小学前的基础性准备

小学阶段的九年义务教育对于每一个幼儿的成长成才来讲至关重要，而在接受小学九年义务教育之前奠定良好的基础是必不可少的，为九年义务教育奠定良好基础主要包括学习能力和学习兴趣以及知识量的储备上等各个层面。首先从学习能力上来讲，进入小学阶段进行学习时，课业负担会不断的加重，需要幼儿掌握一定的学习能力和学习技巧对九年义务教育加以支撑。另外从学习兴趣考虑，通过学前教育阶段的学习，可以在很大程度上提高其对知识的渴求度，进一步激发学习兴趣，为小学阶段的学习奠定良好的基础。另外从适应环境的角度上来讲，如果直接将幼儿放入到小学环境中进行学习的话，幼儿园方面要学会适应环境另一方面还要接受相对繁重的课业负担，其所接受的压力相对较大，而幼儿通过学前教育机构进行先期的学习环境的适应，可以进一步降低其进入小学阶段的对于小学环境的不熟悉程度，为幼儿进入小学阶段之后学习提供良好的保障。

2.3.3 减轻家长负担

对于很多的家庭而言，幼儿相对较小时也是父母劳动力特别强盛的时期，如果此时幼儿被安放在家中，一方面要耗费时间放在工作上另一方面也要将精力放在孩子的身上，在很大程度上使家长的负担不断加重。另外由于很多孩子在幼儿阶段活泼好动的特征，导致其在生活当中经常会出现一些相对危险的事故，这是家长十分担心的。因此，如果幼儿不进入学前教育机构的话，围绕幼儿所发生和出现的问题就会不断的加重家长的心理负担。而幼儿一旦被送入学前教育机构，可以使家长的劳动时间和更多的精力得到进一步解放，在减轻家长负担的同时，也有利于加强家长生产力的不断解放，家长通过努力工作获取更多的生活来源，从而减轻生活上的压力和负担。所以从诸多方面考虑，幼儿进入学前教育机构之后，可以有效的降低家长在心理上和物质上的双重压力和负担。

2.2.4学前教育的定位

和其他教育产品一样,学前教育具有极大的外部效应和内部效应。通过学前教育能够更好的开发儿童的智力,促进儿童个性良好发展,培养他们的社交能力、对事物的创造力,保持他们对新鲜事物的探索欲,塑造他们坚强持久的意志品质,养成良好的学习习惯和生活习惯,为以后的学习、生活、工作创造竞争力、提供可能性。当然,学前教育的社会效应会通过对个体的培养影响其行为而实现。通过学前教育提高儿童素质与能力进而为其一生奠定良好基础,从而促进国家经济的发展、文化的繁荣,以及整个社会的向前迈步,最终收益的是整个社会和所有民众。因此,学前教育具有公共产品的某些性质。

2.4 发展学前教育的必要性及政府角色

2.4.1 政府是学前教育工作的主要供给者

从政府的主要职能来讲，就是从最广大公民的根本利益出发，为广大公民提供公共产品服务。所以一般来讲公共产品都是由政府部门来提供的。从儿童教育的基本属性上来讲，其具备的性质是准公共产品性质，因此政府有责任和义务成为学前教育工作的主要供给者。但是从当前我国的发展阶段来讲，我国还处于社会主义发展初级阶段，经济实力还相对薄弱，是在对学前教育工作进行供给的时候，也会结合在线教育领域引进一定的市场化机制运作，这就会使学前教育工作与我国当前医疗卫生领域方面的发展有很大的相似之处，政府会补助一部分，另外个人也要承担一部分。一方面可以有效地发挥政府在公共领域层面的职能，同时也可以使学前教育工作更加高效地开展。

另外,市场机制有时会出现失灵的状态,并不能对学前教育资源进行有效的调控与配置,这就决定了政府必须运用各种行政、法律手段调控学前教育,弥补市场供给的不足。目前,学前教育市场存在着大量产品服务提供者与消费者信息不对称现象。幼儿家长由于缺乏相关专业知识,对于整个幼儿园市场不甚了解,无法清晰辨别幼儿园等育儿机构的软硬件质量,因而很难做出理性的选择,往往高付出的背后得不到应有的高质量。在这种情况下,那些处于社会最底层、生活最为贫困的家庭的儿童就更加无法获得学前教育的机会,就更不用说是优质的学前教育了。就整个社会来看,这无疑是一种社会福利的缺失,也是社会不公平的直接体现。为了实现社会福利的最大化,同时保障公民的基本权利,政府必须作为学前教育的主导者,以维护国家的教育公平和社会公平。

2.4.2 政府是学前教育市场的主要管理者

由于我国在发展学前教育市场时，引进了相应的市场机制，来帮助学前教育取得更大的发展。但是就我国当前学前教育市场的市场机制运作过程中，经常会出现各种各样的问题，例如大量的民办学前教育机构层出不穷，所提供的学前教育产品与其进行的相应的宣传存在着很大的不对称性，另外学生家长将孩子送入民办幼儿园时，由于对学前教育领域的相关知识以及相关的产品了解不足，对于幼儿园的软硬件设施以及各方面建设很难有一个全面的辨别和认识，会导致家长依然对孩子入学前教育机构投入的资金相对较多，但是所受到的学前教育的质量却并不乐观。进而演变成家长与学前教育机构间的矛盾越来越激烈和尖锐。如果长此以往没有相应的法律法规以及相关的政府机构部门进行管理的话，会使学前教育市场越来越混乱，幼儿的学前教育也很难得到根本性的保障。而政府部门对于学前教育领域的管理有着不可推卸的责任，学前教育领域事关每一个幼儿和每一个家庭的根本利益。因此从社会公众的根本利益以及当前我国学前教育市场的发展局面来讲，政府十分有必要进一步加强对学前教育市场的监管力度。

3 我国学前教育发展现状与存在的问题分析

3.1 我国学前教育发展现状

由于学前教育阶段对于每一个幼儿的成长成才起着重要的关键性作用，当前国际各国对于幼儿阶段的学前教育工作十分重视，并出台了相应的措施保障学前教育工作的有效进行。

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