论文总字数：9229字

摘 要

本文以太仓市欣诚社会工作服务社为例，探究收养评估的主要流程及其评估过程中的问题，认为，太仓市的收养评估正由探索阶段逐步走向成熟，并推动了收养评估专业化的进程；通过政府购买服务的方式将任务交由社会机构来做，可以更细致地去解决问题同时分担政府压力，非政府组织未来的发展是可期的。建议：机构评估人员要多方协调，保证活动和评估工作的协调开展；机构自身要加强与政府的沟通合作，保障评估事宜的开展；政府应该发挥积极主导的作用，加大宣传力度，合理运用宣传方式。

关键词：收养评估，政府购买服务，太仓市民政

Abstract：Taking taicang xincheng social work service agency as an example, this paper aims to explore the main process of adoption assessment and the problems in the assessment process, and give relevant Suggestions to promote the development of child adoption. Using structured interview method, case analysis is carried out. The following conclusions are drawn:Taicang city"s adoption assessment is gradually maturing from the exploration stage, and promotes the process of professional adoption assessment; By purchasing services from the government, the task is left to social organizations, which can solve problems in a more detailed way and share the pressure from the government. Therefore, the future development of ngos is expected. Suggestions: the evaluation personnel should coordinate with each other to ensure the coordination of activities and evaluation work; The agency itself should strengthen communication and cooperation with the government to ensure the implementation of the assessment; The government should play an active leading role, increase propaganda efforts, and make rational use of propaganda methods.

Keywords：Adoption assessment, Purchase of services, Taicang Civil Administration

1 问题提出

为深入贯彻《中华人民共和国收养法》（以下简称《收养法》），全面保障被收养儿童权益，进一步提升收养工作水平，按照第十三次全国民政工作会议提出的“完善儿童收养政策，建立收养评估制度”的要求，民政部决定在上海、江苏、湖北、广东、重庆等地开展收养评估试点工作。试点地区要求开展收养评估工作，在收养评估过程中，民政部要求各地在结合国家规定标准基础上，根据当地社会发展情况，研究制定相应的收养评估政策^[1]。收养评估政策提出要推进收养评估的专业化，由专业社会工作者或者经过培训获得收养评估员证的专业人员开展。由于收养评估的专业性，政府部门存在人力、资源、时间不足的情况，目前比较可行的做法是交由社会组织来完成，社会组织再聘用专业人员来开展服务。在社会组织开展收养评估过程，收养评估流程如何优化、如何提高社会组织收养评估的效率和有效性是目前收养评估的重要内容，收养知识、提高办理评估的能力起着十分重要的作用^[2]。2018年4月太仓市民政局与欣诚社会工作服务社正式签定了收养评估服务协议，合约期为三年，在此期间，欣诚社会工作服务社负责太仓市收养家庭评估项目的全部工作。本文结合在欣诚社会工作服务社的实习参与收养评估，来研究当前收养评估流程是否合理，收养评估存在问题，并结合问题提出自己建议。

2 文献回顾

在期刊网通过“收养评估”为关键词，进行模糊搜索共找到11篇论文。从研究的时间来看，2007年1篇，2015－2018年10篇，基本上都是2015年以后发表的。从研究内容来看，主要涉及三个方面：一是社会组织参与收养评估已经成为当前收养评估发展的一个趋势，社会组织参与收养评估可以促进收养评估的专业化和职业化。二是收养评估需要协调多方面资源开展服务^[3]。三是关注收养评估的法律基础，健全的评估制度是保护儿童权益的重要内容^[4]。儿童收养评估已成为当下社会关注的一个热点问题，越来越多的学者关注这一方面的研究。但是不得不承认，我国在建立儿童收养评估体系中存在困难和障碍。主要包括三方面：一是我国的收养评估工作一直对收养父母的育儿观念不明，难以认识到建立儿童收养专业评估体系的重要性，二是缺乏专业人才的支撑，三是缺乏法律法规的支撑。针对儿童收养评估中存在的问题，不同的学者提出了不同的对策。于榕等认为从政府层面上要完善我国儿童收养法律制度^[5]；杜晓芳认为，应大力推进家庭寄养制度，实现政府收养和民间社会组织收养评估的对接^[6]。总的来说，儿童收养问题已成为社会的一大热点，儿童收养评估要与时俱进，不断法制化，政府与社会组织要承担起相应的责任，促进它的发展。

3　研究方法

通过对太仓市20户收养家庭进行面对面的结构式访谈，每户被访家庭的访谈次数为一次，时长为1小时。访谈内容主要涉及被访家庭的收养原因、收养目的；被访家庭成员的受教育情况、经济状况、婚姻状况、身体健康状况、住房状况、品德品行；被访家庭子女数以及对子女教育等方面。访谈结束后，对访谈内容进行整理。通过对太仓市20户收养家庭的访谈内容进行案例分析，得出结论。

4 收养评估分析

4.1收养评估专业化

随着2012年民政部《关于开展收养评估试点工作的通知》的实行，太仓市就通过政府购买服务的方式开始了收养评估试点，探索专业化、规范化的收养评估模式。在2016－2018年这三年时间里，共解决了30多户家庭的收养问题，其作用已初见成效，但从时间和社会组织完成的量上来看，进展是缓慢的，难以满足当前收养评估的实际发展需要^[7]。2018年，太仓市在收养评估方面开始加大购买力度，其项目由欣诚社会工作服务社中标，机构开始探索更为有效的收养评估方法。2018年11月至2019年3月，我参与接待了20户收养家庭，其中有80%的收养家庭在经过完整的收养评估流程并成功办理收养，这对比之前太仓的收养评估，在任务主体的数量上无疑是增加的，但通过率却较大程度的降低了（2016-2018期间通过率约为87%）。在结合前面收养评估做法的基础，目前欣诚社会工作服务社构建的收养评估流程更加科学、严谨。

专业机构收养评估主要流程更加合规。收养评估的简化流程包括：一是评估机构收到收养人的收养申请；二是评估机构接待收养申请人进行第一次面谈，收养申请人提出所需材料；三是对收养评估家庭开展社区走访；四是回收材料；五是评估机构开展正式评估；六是特殊情况召开专家论证会。^[8]

图1　收养评估流程图

4.2收养评估发现的问题

4.2.1　隐瞒传染性疾病

收养评估存在隐瞒疾病情况，特别是传染性疾病，这种情况占比5％。比如，一例女收养申请人的体检报告显示为梅毒阳性，但其本人否认，评估人员要求其在陪同下进行再次检查，申请人以侵犯其隐私为由拒绝。后评估人员请求科室及疾控中心协助检查，发现其恶意隐瞒传染性疾病的事实，从而予以不予通过。

4.2.2　收养申请人或其家人存在残疾问题

收养申请人或家人存在残疾问题，这个比例在15%。在研究过程中，出现三例收养申请人或其家庭成员存在肢体性或精神智力性残疾的情况。比如，评估人员接待男收养申请人，因其家庭有一个33岁智力残疾四级的儿子，机构积极与市民政局事务科进行沟通与反馈，也邀请心理咨询师万漪老师协助我们与其儿子进行面谈工作以及出具相应的反馈表。而在收养评估对于残疾的等级划分不甚清晰，且存在收养申请人刻意隐瞒残疾情况的现象，这便要求评估人员以严谨的态度进行调查，与收养申请人曾就诊的相关机构取得病历证明，再于专家处获取建议，最后判断是否予以通过，若仍存在问题，将会统一召开专家论证会。

评估人员接待男收养申请人，因其家中有26岁智力残疾二级的女儿，机构积极与市民政局事务科进行沟通与反馈，也邀请心理咨询师——万漪协助我方与其特殊家庭成员进行面谈工作以及出具相应的反馈表。评估人员积极准备特殊案例专家论证会相关工作；制作PPT、剪辑视频和音频、拟写和打印收养申请人基本情况概述等，等待听证会召开。

4.2.3　收养家庭未达成一致意见

评估人员就女收养申请人年龄未满30周岁电话联系收养申请人，男收养申请人反馈目前没有意愿收养小孩，故本机构暂时中止对该家庭进行收养家庭能力评估工作。

4.2.4　收养过程中协调问题

收养评估过程中需要协调医院、派出所、司法鉴定中心等部门的工作。比如，评估人员将在城西派出所碰壁事情反馈给事务科，也从中得知城中派出所可以出具《无违法犯罪记录证明》，以及协同收养申请人到城中派出所开具相关证明。机构告知收养申请人三院负责脑电图的医生因个人原因请假20余天，可以到第一人民医院做脑电图。

收养评估还需要夫妻同时在场，才能进行，这样也会影响收养评估工作。访谈的过程是男女双方同时进行作答的，但访谈要求是夫妻同时在场，这便导致了在访谈记录表上大量的出现“同上”这个字眼，从而使评估人员在访谈过后的记录上可以看到收养申请人的意愿完全一致，对于收养申请人的发言的真实性存在疑惑，那么是否需要双方增加评估人员，令申请人分开作答就值得思考。这样会增加本项目人力的投入，而单独一家机构是否能够承担这样的投入又会成为政府考量如何购买项目的因素，在现阶段来看不太能够实行。那么想要解决这个问题，或是在一定程度上增加访谈真实性，只能够从提升评估人员的专业性上入手，通过参与培训来对于申请人在发言时的动作、神态、微表情有一定的学习经验再进行评估^[9]。

4.3 收养评估存在的不足及改进

4.3.1　收养评估存在的不足主要有下几方面：

一是多重工作的协调性不足。由于临时加入收养法律法规“三进”宣传活动导致收养评估相关书面报告没能及时完成。在后期工作中，应做到合理安排时间和人员，将活动与评估工作同步进行，尽量避免出现类似的情况。

二是提供证明环节存在工作不细致。在工作过程中，有一例收养申请人的体检报告显示有传染性疾病，但其本人否认，认为体检报告有误，评估人员便要求收养申请人前往太仓市第一人民医院再次检查并出具有效证明。由于第二次传染病检查证明无有效盖章，且检查结果为无传染病，与第一次检查相冲突，那便须由评估人员陪同进行第三次的检查。

三是缺乏与政府部门及时沟通。因有一例收养申请人户籍为外省，评估人员不能在太仓市内对其违法犯罪情况进行查阅以及出具相关证明，机构积极与事务科进行沟通，以市民政局的名义通过外发公函的形式，让太仓市公安局和异地公安局协助调查以及开具相关证明。

四是宣传力度不够。2018年至今，太仓市的收养评估工作都是由单独的一家机构完成的，所以有一定的局限性，如宣传的覆盖面不够，导致部分有收养意愿的家庭不知道收养评估这件事；或是有收养人会怀疑评估机构的专业性等等。好在现已有多家机构开始关心此事并协商，在接下来的日子里相信会推出相关方案。

4.3.2　改进措施

对于机构评估人员来说，首先，要多方协调，保证活动和评估工作的协调开展。评估人员应合理安排自身的工作内容，让自身有充足的时间去完成必要的工作，注重工作的前期准备，以此保证后期活动和评估工作的稳步进行；其次，评估人员要明确评估目标，制定评估方案，充分了解评估过程，包括活动过程中各项材料的准备，做好风险预案，以应对活动过程中出现的意外事件，保障评估的高效开展；最后，评估人员应及时拓展自己的专业知识，掌握一定的评估技巧，尤其是要注重加强沟通技巧，以维持与服务对象的良好沟通，利于活动的高效进行^[10]。

对于机构自身来说，要加强与政府的沟通合作，保障评估事宜的开展。社会工作服务社作为评估活动的主要方，因其自身资源的局限性，可获得的信息资源是有限的，在一定程度上限制了评估活动的开展。政府作为第三方，承担了不可或缺的角色，它是社会工作服务社运营所需资源的主要来源。因此，机构要加大与政府方的合作，全面协调利用各方资源，保障活动的顺利进行。

对于政府来说，政府应该发挥积极主导的作用，加大宣传力度，合理运用宣传方式，各级宣传管理部门要创新管理机制，配套落实政策实施，推动媒体与评估工作的融合，加强太仓市收养评估工作的管理事宜，赋予社会工作服务社更多的资源，拓展评估人员的专业性，提高人们参与收养工作的积极性。

结 论

收养评估专业化减少了不合规家庭收养可能造成的收养风险。我国早期的收养基本均为事实收养而非通过法律途径进行收养，即为在亲戚朋友处收养孩子、在路边捡拾被遗弃的孩子并进行收养甚至是从多子家庭通过购买的方式进行“收养”。这样子的事实收养很难保证孩子能够得到合理的照顾及健康的成长，甚至出现受虐待的现象。而在“收养评估”这个方式逐渐在全国应用之后，收养前对申请人的收养资格评测，收养成功后的回访这一体系则大大降低了此类风险。

但机构从事收养评估地也存在着一定的问题。如宣传问题、与相关单位的工作协调问题、增加材料真实性的问题等等，这些都需要政府的帮助和机构自身的合理安排、规划。而对于评估人员来说，须要坚持自身的客观性，不能将个人情感代入到某一例可能引起自身共情的案例中，这对于更为感性的女性评估员来说更为难做到，所以还须与督导及其他更为专业的人士进行沟通学习。

参 考 文 献

1. 朱峰.天津市探索收养评估社会化模式 委托社会组织开展收养评估[J].中国社会组织,2016(05):25-26.

[2] 包晓杰,沙启雷.发挥社会组织优势 探索收养评估工作模式[J].中国民政,2016(15):54.

[3] 王云斌.构建收养评估制度的八个关键问题[J].社会福利(理论版),2015(12):7-11.

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