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摘 要

目前形势下，我国的经济结构战略调整已经有了部分效果，可是经济、社会和环境发展之间仍然存在较大的矛盾。大量的资源消耗，严峻的环境问题依旧存在，所以，保持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，转变经济增长方式，大力开展绿色低碳经济等方法是我国能加快发展经济的必然要求。对于政府环境审计的研究，本文首先揭示了政府环境审计的研究背景和意义，然后论述了政府环境审计的理论依据，其次对于政府环境审计的现实情况进行分析，最后以南通市为例，针对2018年度南通市政府环境审计的基本情况进行分析并指出问题和原因，最后提出措施。

关键词：政府环境审计，可持续发展，低碳经济，环境保护

Abstract：Under the current situation, China"s economic restructuring has already had partial effects, but there are still major contradictions between economic, social and environmental development. A large amount of resource consumption and serious environmental pollution are still plaguing us. Therefore, maintaining the basic national policy of conserving resources and protecting the environment, adhering to sustainable development, transforming the mode of economic growth, and vigorously developing a green and low-carbon economy are ways in which China can accelerate the development of the economy. The inevitable requirement. For the study of government environmental audit, this paper first reveals the research background and significance of government environmental audit, then discusses the theoretical basis of government environmental audit, and then analyzes the reality of government environmental audit. Finally, take Nantong City as an example for 2018. The basic situation of the environmental audit of Nantong Municipal Government was analyzed and pointed out the problems and causes, and finally proposed measures.

Keywords：Government environmental audit,Sustainable development,Low-carbon economy, Environmental protection目 录

1 引言 3

1.1 研究背景 3

1.2 研究意义 3

2 政府环境审计的理论概述 3

2.1 政府环境审计的定义 3

2.2 政府环境审计的目标 3

2.3 政府环境审计的内容 4

3 政府环境审计的现状分析 4

3.1 政府环境审计仍处于初步探索的阶段 4

3.2 政府环境审计的法律依据并不完善 4

3.3 环境绩效审计的比重过低 5

4 南通市政府环境审计基本情况 5

4.1 南通市环境保护局财政的基本情况 5

4.2 南通市政府环境审计概况 8

5 南通市政府环境审计存在的问题 10

5.1 南通市环境审计依据不明确 10

5.2 南通市环境审计方法和内容较单一 10

5.3 南通市环境审计信息公开内容有限 11

5.4 南通市审计人员总体素质有待加强 11

6 南通市政府环境审计存在问题的分析 11

6.1 环境审计法律依据不完善 11

6.2 南通市政府环境审计队伍缺乏专业知识培训 12

6.3 南通市环境审计方法和内容没有完善 12

6.4 南通市环境审计结果公告的主动性不高 13

7 改进南通市政府环境审计的措施 13

7.1 完善环境审计的法律依据 13

7.2 更新环境审计人才培养方式 14

7.3 建立和完善南通市政府环境审计的方法和内容 14

7.4 构建环境审计结果公告制度的法律法规框架 15

结 论 17

参 考 文 献 18

致 谢 19

1 引言

1.1 研究背景

在当今社会，我们过多的开采和使用石油、煤炭等能源，对于这些高碳能源产生的依赖已经无法消除，导致我们所生活的环境遭受到了严重破坏。目前环境问题已经危及到了全球，所以发达国家和发展中国家都对环境问题和发展低碳经济给予极大的重视。南通市的经济政策逐渐由“粗放型”的经济发展转向低碳经济发展模式，市政府环境审计雏形也逐渐扩大。关于南通市政府环境审计的相应标准与政策已经在逐步制定的过程中，可持续发展理论下制约和监督的政府环境审计也慢慢有了一定的基础，并一步一步地趋于完整。

1.2 研究意义

处于这个全球大环境面临巨大挑战下，先发展经济，后治理环境的策略显然已经不可取，南通市政府环境审计中纳入“低碳审计”也是必要的决策。政府想了解经济运行的真实情况和发展可以通过“环境审计”这一决策，也方便提供在推广低碳经济过程中涉及到的政策制定中所需的依据。实行南通市政府环境审计，还能迫使政府、企业和民众都能意识到企业在生产经营的过程中对环境所造成的危害，能够有效监控可能影响环境的行为，最后，南通市政府环境审计有助于政府和企业共同建立健康的发展模式与核算体系，也能更好地实现可持续发展的目标^[1]。

2 政府环境审计的理论概述

2.1 政府环境审计的定义

政府环境审计是指国家审计机关依据可持续发展理论，依法对政府和企事业单位的环境管理体系及经济活动中产生的环境问题和应该承担的环境责任进行监督、评价和鉴证的过程^[2]。

2.2 政府环境审计的目标

将政府环境审计的目标分为两个方面来展开基本的论述。

一是最终目标：保障受托环境责任的有效实施并推动国内经济和环境的持续发展以此来保持优良的生态环境。

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