论文总字数：9722字

摘 要

据统计，目前我国新生代农民工的人数已经达到1亿，并且呈逐渐上升趋势，越来越多的新生代农民工的出现吸引了社会各界的密切关注。如今，新生代农工的素质问题已经与我国城市化、现代化、和谐社会的建设密切相关。但是，新生代农民工就业面临着很多困难，同时，新生代农民工培训已成为研究者讨论的重点。因此，对新生代农民工进行培训是提高农民工工作技能与素质的必要手段。文章致力于研究如何解决新生代农民工在这个社会面临的各种困难，并针对各种问题提出相应的对策。

关键词：新生代农民工；培训；解决对策；

Analysis of the Present Situation of the New Generation of Migrant Workers’ Training

Cai Hui-xin

(School of Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University , Huai’an, Jiangsu, 223300)

Abstract: According to statistics, the number of China’s new generation of migrant workers has increased to more than 100 million and rises steadily. More and more new generation of migrant employers are constantly emerging. This phenomenon has been aroused the attention of people from all walks of life. Nowadays, the quality of the new generation migrant workers has been a problem related to urbanization, modernization and construction of harmonious society closely. However, the new generation of migrant workers is facing many employment difficulties. Meanwhile, the training of new generation migrant workers has also become the focus of researchers’ exploring. Consequently, Training for the new generation of migrant workers is a necessary means to improve the skills of migrant workers and the quality of work. This paper focuses on how to break through the difficulties of the new generation of migrant workers faced in this society, and put forward the corresponding countermeasures to solve these problems.

Keywords: the new generation of migrant workers; training; countermeasure;

一、新生代农民工的职场现状

新生代农民工是指在20世纪80、90年代出生，拥有农村户口却在城镇中就业的人群。2010年颁布的中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》首次明确提出要采取有针对性的措施来解决新生代农民工问题，使新生代农民工尽快融入城市。与传统农民工相比，新生代农民工在幼小的年纪就有接受教育的机会，所以他们有着较高的文化程度与素质，相应地他们对社会的要求也有所提高如渴望社会真心接纳他们。据统计，目前我国新生代农民工人数已经突破1亿，在农民工总量中占到了60%，并且数量不断上升，很显然新生代农民工已经成为了主力军。但是新生代农民工依然面临了许多问题，这些问题成为了他们职业发展道路上的阻碍。

（一）存在“三高一低”现象。

与传统农民工相比，新生代农民工的受教育程度、职业期望、享受意识较高然而欠缺艰苦奋斗精神，工作耐力较低。一部分的新生代农民工跟随父母在城市生活，他们从小接受教育，上完学便出来打工，他们对农村各方面不是那么熟悉，甚至完全陌生。他们很少像父辈那样“亦工亦农”。但是，与同龄的城市青年相比，新生代农民工没有受过高等教育，并没有学有所成，很多都是从中学毕业就开始外出打工。新生代农民工缺少艰苦奋斗的精神，欠缺求真务实的作风，眼高手低，瞧不上低收益的体力活，但也难以找到高收益的工作。

（二）歧视现象依然存在。

大部分农民工以前留给人们的印象就是“大包小包”、“脏、乱”，城市中的人们总认为农民工就是普遍受教育程度与素质较低的人群。虽然社会不断进步，新生代农民工的知识与素质也不断提升，但是这种歧视现象依旧存在，这与新生代农民工渴望进入城市，融入城市的愿望背道而驰。并且这种歧视不仅存在于生活中，在职场上依旧存在。外来打工者与城市工人相比，在经济、政治上的待遇，只能算得上是“二等工人”。他们存在着同工不同酬，同工不同权的现象。

（三）缺少专业技能。

“据统计，2009年，我国外出新生代农民工接受过高中及以上教育的比例，30 岁以下各年龄组均在 26% 以上， 年龄在 21—25 岁之间的达到31.1%。” ^[1]与传统农民工相比，新生代农民工的文化和技能水平都有所提高，但缺乏吃苦耐劳精神，不愿意从事廉价的体力活，更希望从事有着较高收入的工作。“但目前，参加技能培训的新生代农民工仅占到就业的30%，专业技术能力的缺乏使其在劳动力市场上处于更不利地位。”^[2] 所以必须参加二次培训，全面提高自身综合素质和技能，才能适应社会发展的需求。

二、新生代农民工培训的必要性分析

由于上述种种原因，新生代农民工在城市中还是处于不利的地位，因此，对他们进行必要的培训，提高他们的能力、素质与法律意识是很有必要的。与此同时，新生代农民工培训对于国家现代化建设，构建和谐社会也是至关重要的。

（一）有利于国家城市化、现代化建设

工业化、城市现代化对于我国经济发展来说是一个必然要经历的过程。工业化、城市化这一过程会使得我国大量农业劳动力过剩，大量农村剩余劳动力转向城市，但是他们自身的素质却与这一现象不能匹配，对于农民工的要求也更加严格。

邓小平曾说过，一个国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，主要取决于劳动者的素质。由此可以看出，劳动者的素质对于经济建设的影响很大。因此，培训是必不可少的，而且目前新生代农民工的数量已超过1亿，并呈逐步上升的趋势，所以，培训新生代农民工，使其提高自身素质更加适应祖国经济发展的要求，对于国家和个人都意义非凡。

1. 有利于构建和谐社会

我国目前正处于社会经济快速发展的时期，在这一时期面临着许多的问题，如贫富差距过大、收入分配不均、城乡发展不和谐等。而作为最大的不和谐因素就是城乡不和谐，城市居民与农民权利不同，歧视外来务工人员，这些都是导致社会不和谐的主要原因。因此，对于农民工进行培训，赋予他们与市民平等的接受职业培训的权力，不断提高新生代农民工的素质，使其满足社会与企业工厂的要求，是构建和谐社会的重要保障。

（三）有利于提升我国国际竞争力

目前，新生代农民工已经超过一亿并且数量还在不断的增加，新生代农民工已经成为我国工业的主力军，让新生代农民工成为技工，是提高我国产业竞争力的现实要求。当前，国际产业竞争越来越激烈，我国必须加快产业升级，才能在竞争中站稳脚跟。“产业升级促使我国劳动力市场需求结构的变化。”^[3]工业对于技术型农民工的需求已经逐渐取代了体力型农民工的需求，而大量新生代农民工自身缺乏专业技能，这样就造成了技术工人供不应求的现状，导致我国经常出现用工荒现象，而且更多的是技术性用工荒。作为城市化建设的主力军，新生代农民工的素质与技能不仅关乎其自身的发展，更影响着我国产业结构的升级。因此，必须要加强新生代农民工的培训力度，提升其专业技术，使其更加适应岗位所需，提高其就业能力。

三、新生代农民工培训存在的问题

（一）政府方面

1.政府投入培训经费有限

与前几年相比，我国政府越来越重视新生代农民工培训问题，并且下拨了专项资金来解决这一问题。“据统计，2004年至2006年，中央政府投资农民工培训工程12.5亿元。”^[4]但是，我国新生代农民工数量过于庞大并且还在不断增加，政府投入的资金只能说是杯水车薪，培训经费的不足严重影响着新生代农民工培训的发展。而且部分城市并不富裕，政府对于农民工培训投入的资金更加不足。另外，有些地区还会出现农民工培训经费被挪用占用的现象，这使得原本就不足的培训经费更难以维持正常的培训工作。

1. 培训机制不健全

我国政府虽然逐渐重视新生代农民工培训，但是却没有真正地建立起新生代农民工培训机制。在许多新生代农民工眼里，培训对他们来说是一项费时费力的活动，培训不仅会影响他们的工作还会占用他们私人的时间，另外，农民工还要承担误工费，交通费等其他费用。因此，他们参与培训的积极性很低。而且，我国政府也未能建立起培训激励机制来引导新生代农民工积极参与培训，这使得新生代农民工培训得不到贯彻落实。

1. 培训后的就业保障服务不到位

就业与培训是一个相互促进的过程，培训是就业的基础，就业是是培训的最终目的，只有做到有效解决新生代农民工就业问题，才会激起新生代农民工对于培训的渴望与要求。而目前，我国新生代农民工培训后的就业保障尚未落实，虽然我国政府建立了一些就业服务机构，但是与庞大的新生代农民工相比，数量还是过少。大部分新生代农民工在接受培训后，政府并没有采取有效的管理与统筹规划，另外，我国公益性和社会性的职介组织太少，很多职业介绍组织都是营利性与欺诈性的，这使得新生代农民工的权益得不到保障，这也是许多新生代农民工忽视培训的重要原因之一。

（二）企业方面

1. 企业培训意识薄弱

“我国《劳动法》规定，用人单位应当建立职业培训制度，根据本单位实际有计划地对劳动者进行职业培训。《就业促进法》也规定企业应当按照国家有关规定提取职工教育经费，对劳动者进行职业技能培训和继续教育培训。”^[5]但是在实际工作中，很少有公司能够真正按照国家法律规定来履行自己的职责对新生代农民工进行应有的培训，特别是中小型企业，他们认为农民工就是做体力活，并不需要进行培训。这些企业并没有将新生代农民工视为企业重要的人力资源，培训意识薄弱，这阻碍着新生代农民工的发展，同时也影响了企业自身的进步。

1. 培训动力不足

很多企业只将新生代农民工看作是廉价劳动力，并不认为他们是企业重要的人力资源，这使得很多企业缺少培训新生代农民工的积极性。对于企业来说，他们的终极目标是实现利益最大化，而培训新生代农民工却要花费企业不少的资金，对于企业来说，这样会增加其运营成本，从而降低了企业的利润。而且，最重要的一点是，新生代农民工的流动性很强，很多企业在进行培训完之后，会出现农民工跳槽的现象，这更使得企业的投资打了水漂。因此，企业进行新生代农民工培训的积极性更低。

1. 培训仅局限于简单技能

有些企业按照国家法律的规定依法履行了培训职责，但投入极少，而且培训内容仅限于简单的岗位技能，并不会进行专门的职业素质培训。新生代农民工在接受培训后，只学会了简单的岗位操作方法，但是其能力与素质并没有得到提高，其培训效果并不显著。若受训者离开了其原来的工作岗位，还是不能满足其它工作的要求和社会的需要，新生代农民工还是很难融入城市。

（三）个人方面

1. 参与培训积极性不高

与传统农民工相比，新生代农民工有较高的文化水平，但是他们缺乏不断提升自己的意识，只是安于现状。据调查，关于“您业余时间做什么？”这一问题，新生代农民工给出的前三项答案分别是：看电视、打牌、与朋友聊天，比例分别为50.3%、18.9%、12.6%，^[6]而排在第四位的是“看书学习”，比例仅占6.8%，由此可以看出，新生代农民工对于学习的热情并不高，缺少学习意识。

1. 缺少时间与资金的保证

新生代农民工大多是在工厂工作，他们的工资水平普遍偏低，加班加点现象普遍存在。他们身处大城市有着多元化的开支，除去日常开支与寄回家里的补贴，即使他们有很强烈的参与培训的愿望，剩下的工资真的负担不起昂贵的培训费用。另外，他们从事的工作一般劳动强度很大，经常需要加班，工作一天之后很少有精力去继续参与培训。时间与资金都得不到保障，即使新生代农民工有着积极性，但是真正落实是很困难的，只可谓是心有余而力不足。

1. 忽视培训的重要性

由于某些新生代农民工还存有比较落后的传统思想，并没有认识到培训的重要性，在他们的观念里，新生代农民工主要从事简单的体力活，所以他们认为培训根本不重要，培训对于他们来说只是费时费力的事情。例如，实习期间我在深圳某家工厂做过一段时间的培训助理，主要负责新员工入职培训和公共安全培训，培训对象大多是80后、90后的新生代农民工，他们经常会认为这种培训只是一种形式，这种做法只是在浪费他们的时间。由此可以看出，新生代农民工对于培训的重要性并不了解，他们只关注了眼前的利益，忽视了未来长远的利益和今后的职业发展。

1. 对自身缺乏信心，城市融入感低

大部分新生代农民工背井离乡来到大城市，对于陌生繁华的城市会有一种距离感，而且其自身由于受教育程度较低或其他原因本身就会有自卑感，这些会导致他们对城市的认同感不高。自卑心理与文化程度不高会阻碍新生代农民工参与培训的积极性，他们会认为即使参加培训，但培训的内容太过困难，自己也消化不了培训课程，那就意味着白白浪费时间。

（四）培训机构方面

1. 培训针对性不强

目前我国大多数的培训机构都是营利性的，他们主要将培训新生代农民工看作为重要的赢利手段。不同的新生代农民工有着不同的职业、部门、职能，而培训组织开展的培训主要是公共课程而非具有针对性的专业课程。培训课程不能根据新生代农民工的具体情况、问题来制定相应的课程，这使得新生代农民工在接受培训后技能水平仍然得不到提高，在现实工作过程中依旧面临许多问题，制约了新生代农民工向合格人才的转变。

1. 培训时间短，效果不佳

很多培训机构对新生代农民工进行的只是短期的简单培训，时间一般为1个月。在短短的一个月时间内需要新生代农民工掌握大量的知识与技能，更何况大多数新生代农民工参与培训的时间都是在下班之后或者周末，可见真正能够参加培训的时间是少之又少。所以，短期培训的成果与效果可想而知，这在一定程度上也会影响新生代农民工参加培训的兴趣。

1. 培训资源不完善

新生代农民工培训组织大多谁都集中在城市中，只有少部分乡镇会开展培训组织，但是由于政府的支持力度不够和监管不完善，乡镇培训机构设备陈旧，教学质量很差，根本达不到企业对新生代农民工的要求，很难收获较高的培训效果。而配置在城市中的培训资源，主要是针对城镇劳动力进行培训，很多都不对外来农民工开放，并且民办培训机构质量并不理想，再加上信息不流通，很多新生代农民工都没有机会去参与培训。

1. 培训方式落后

随着经济的发展，信息技术的不断进步，我国已经进入信息网络时代，相关企业也在不断的发展，与此同时社会对于人才的要求也越来越高，所以新生代农民工需要不断的努力，从而可以满足社会与企业的需求。但是，目前我国的培训方式仍然处于讲授式和灌输式的阶段，培训方式的相对滞后对于新生代农民工培训的效果会有严重的影响。

5.培训信息宣传不够

目前，我国新生代农民工参与培训的主要途径是通过企业集体组织，或者是通过网络电视等传媒的宣传，而作为培训主要的组织者，培训机构和中介机构在培训信息的传播过程中却发挥着很小的作用。由于培训信息的宣传力度不够，再加上有些新生代农民工消息闭塞，使得一些新生代农民工不能及时得到培训信息，往往会失去培训的机会。

四、解决问题的对策

（一）政府方面

1.加大培训经费的投入

面对新生代农民工培训“僧多粥少”的局面，我国政府应该将新生代农民工培训纳入职业教育体系，增加培训经费，设立专项基金，保证培训经费的供给。另外，我国政府应该尽可能多的提供一些无偿培训项目，使更多的新生代农民工能够获得培训的机会，增强其职业技能。

1. 加强培训机制建设

我国政府应该建立健全新生代农民工培训的协调机制与监督机制，以确保国家专项培训资金能够真正落到实处，充分发挥政府在新生代农民工培训过程中的推动与引导作用。其次，我国政府应该发放一些新生代农民工培训补贴，如交通补贴、食宿补贴等，通过减少参加培训产生的费用来吸引新生代农民工积极地参与培训。

1. 完善培训后的就业保障系统

目前，我国新生代农民工主要集中为80后、90后的年轻人，他们有些刚刚步入社会，缺少经验，在求职的过程中难免会遇到一些问题，因此需要政府加强引导，为新生代农民工就业提供帮助。其次，政府可以设立公益性职介机构，在新生代农民工接受培训后，为他们免费提供就业指导及就业推荐服务。只有解决了新生代农民工的就业问题，才能不断的吸引更多的新生代农民工参与培训。

（二）企业方面

1.增强企业的培训意识

新生代农民工培训不仅需要政府的大力扶持，还需要社会各界的努力，尤其是企业方面，企业应该要背负起新生代农民工培训的重任，帮助新生代农民工在工作技能和素质方面得到增强。企业不能将新生代农民工培训看作为消费，而是应当将其视为一种长远的投资，只有新生代农民工提高了其技能，更加适应岗位的需求，才可以不断地增强企业的竞争力，同时也会增加新生代农民工对于组织的忠实度，有利于企业的进一步的成长。

1. 优化新生代农民工管理

针对新生代农民工不稳定现象，企业担心自己投入新生代农民工培训中的资金打水漂这一问题，企业可以通过增强福利，改善新生代农民工生活水平，并在日常工作中加以人文关怀，来增加新生代农民工对于组织的情感归属，增强企业的吸引力，又或者可以通过签订合同的方式来解决人员流动强度大的问题，以便留住人才。

1. 加大培训力度

企业要根据自身的实际情况，并根据企业内新生代农民工发展的需求，制定符合企业本身的培训课程与目标，并通过一些相应的奖励制度来激励新生代农民工参与培训，如物质奖励、精神奖励，通过这种方式来不断提高他们的职业素养和技能水平。

（三）个人方面

1. 增强自身学习意识

新生代农民工要不断增加自己的学习意识，尤其是终身学习意识，现在社会不断在进步，只有努力提高自身的能力才能确保不被社会所淘汰，而且目前我国政府与企业都在为新生代农民工培训提供便利，所以更应该抓住机会，不断地学习与发展，不仅能提高了自身的能力，而且还能为国家与企业奉献自己的力量。

2.将培训看作为投资

新生代农民工参与培训对他们个人而言是一项长远的投资，既有利于个人，又有利于企业与国家。许多新生代农民工将参与培训看作是费时费力的工作，但是培训实际上却是一劳永逸的活动。因此，新生代农民工应当转变其传统思想，抽出一定的资金与时间参与培训。

3.转变自身落后思想

新生代农民工参与培训的最主要的因素就是自己对于培训的兴趣与动力，如果自身对于培训没有一点积极性，即使政府、企业、培训机构采取再好的措施，对其也是毫无意义，所以，新生代农民工必须转变其传统守旧的观念，正确认识培训的重要性，将眼光放得长远，积极地接受职业培训。

4.增加城乡居民互动

新生代农民工大多希望被城市接纳，但是在生活方式和思想观念方面与城市居民还是有一定的差别，因此很难真正地融入城市。因此，要鼓励新生代农民工积极融入社区，增加与城市居民的相处，减少之间的距离，从而增强新生代农民工的城市归属感。

（四）培训机构方面

1.开发适合新生代农民工特点的培训课程

不同的新生代农民工对于培训有着不同的需求，而目前大多数培训机构都是采取相同的培训课程，这制约着新生代农民工培训的发展。培训机构应该根据新生代农民工的受教育程度、接受能力以及不同的岗位需求安排具有针对性的培训课程，使新生代农民工能够满足自身发展的需求。

1. 灵活安排培训时间

很多培训机构采取的都是短期培训，而且时间固定不好调节，这使得一些新生代农民工错失了参与培训的机会，因此，培训机构应该灵活的安排培训时间，根据新生代农民工自身工作、生活的条件，采取半多种培训方式相结合的方法，以新生代农民工为中心开展培训时间更为持久的长期培训，弥补新生代农民工培训时间的不足，为他们提供更加方便的培训服务。

3.采取多样化的培训方式

目前，大多数的培训机构都是采用多媒体课件与传统的黑板教学相结合，但是都只是讲授型的培训方法，培训机构应该丰富新生代农民工培训内容与方式，采取多样化的培训方式，如案例讨论法、头脑风暴法、拓展训练等方法，来增加培训的乐趣，吸引更多的新生代农民参与进来。此外，培训组织应该与企业一起开发新生代农民工培训课程，使新生代农民工更加适应企业发展的要求，在职业技能、文化程度、心理素质各方面都得到广泛提升。

4.加强培训信息的宣传

大部分新生代农民工反映，除了参加企业组织的固定培训外，自己很少能够获取关于培训的信息，因此，培训机构应该加强自身培训信息的宣传工作，如印发宣传手册、提供免费的培训咨询服务等方式，让更多的新生代农民工了解培训，从而才能进一步参与到培训中去。

新生代农民工作为我国工业、服务业的主力军，他们素质的高低已经成为影响我国城市化、现代化建设的重要因素。只有不断加强国家对新生代农民工培训的物质和精神的双重支持，企业及社会各界对新生代农民工的指导和鼓励，再加上新生代农民工自身的努力，才能真正意义上加强新生代农民工培训，提高新生代农民工的素质，推动我国经济建设，提高我国的综合国力和核心竞争力，使中国在国际的舞台上处于不败之地。

参考文献：

[1]全国总工会新生代农民工问题课题组．关于新生代农民工问题的研究报告[N]．工人日报， 2010

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