论文总字数：9609字

摘 要

政府职能转变对转变经济发展方式有重要的作用。当前，转变经济发展方式中，政府职能还存在诸多问题，需要合理界定和健全政府职责体系，正确行使政府职能。针对当前政府在经济转型过程中存在的忽视经济与社会统筹的发展、忽视宏观柔性手段等问题，同时为了适应当前的经济发展方式的转变，政府就必须完善经济调节职能，加强改革收入分配机制，合理改善与提高政府在公共服务方面的职能，加强对市场经济的监管与调控作用。

关键词：政府职能；经济发展方式；转变

Government function transformation, and transformation of economic development patterns under the perspective of research

Xuyang

(School of Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University , Huai’an, Jiangsu, 223300)

Abstract: The transition of government function transformation of the mode of economic development has an important role. At present, the transformation of the mode of economic development, the functions of the government still has many problems, need to reasonably define and improve the government responsibility system and correct exercise of the functions of the government. In view of the current government in the process of economic transformation of the development of economy and society as a whole, ignore macro issues such as flexible means, at the same time in order to adapt to change the way of the current economic development, the government must perfect the functions of economic regulation, to strengthen the reform of income distribution mechanism, reasonable improvement and improve the functions of government in public services, to strengthen the supervision and regulation of market economy.

Key Words: The functions of the government; The pattern of economic development. shift

我们党在十八届三中全会议决的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确表明要加速转变经济发展方式。目前，我国经济发展方式有着不合理的结构，落后经营方式，这与我们政府职能转变不到位有着重要的关系。政府作为行使公共权力的主体。制定公共政策的主导者，宏观调控经济的执行者，决定了政府职能对经济发展方式有着重要的影响作用。所以，加速经济发展方式转变，必须对政府职能的转变做深入研究。

一、经济发展方式转变视角下政府职能存在的问题及原因分析

（一）经济发展方式转变视角下政府职能存在的问题

1.过多专注于经济发展，忽视经济与社会统筹的发展

当前，在经济社会协调发展的过程中，政府还是特别注重经济增长的数量和速度，追求高的GDP增长率，然而确忽视了经济与社会的统筹发展。在实践中的低水平建设与盲目重复的投资与再造，粗犷的经营方式会导致生态环境恶化，资源的严重浪费。以这种粗犷的方式去获得经济的发展的现象仍就屡见不鲜。经济发展无法与社会同步，超越社会发展的阶段，就是畸形的发展。经济发展的成果一定要为人民所共享。

2.较多使用行政强制和经济处罚手段，忽视宏观柔性手段

在政府职能治理运行过程中，政府职能治理仍就受到传统的行政管理体制的影响。在广泛的实践中，政府部门对权力意识，民主意识重视不够。运用行政处罚与经济处罚方式处理事务，用行政处罚，代替行政管理，法律制度这些现象依旧普遍存在。政府运用强制性的措施与手段，干预市场经济的发展，势必会降低市场机制的活力与自主性。对于一些中小企业，小商贩等，进行适当的处罚力度可以，但不能完全的为处罚适用。更多的应该注意的是思想意思方面的教育。

3.用经济发展代替发展，忽视经济与社会的统一性

良好的环境，特别是良好的人文环境是地方经济发展的重要组成部分^[6] 。“筑巢引凤”政府亟待加强对经济发展的宏观和微观环境以及公共领域的文化软实力的建设与发展。加强项目经验建设，经济建设，只是政府职能的一个很小的方面。努力建设良好的人文环境和生活环境，社会环境，加强文化软实力的建设与发展，才是当下政府正真要做的实在的事情。政府需要花费一定的时间与精力去完善他们的建设。良好人文环境的建设，需要政府时刻注意经济与社会的和谐统一发展。只有经济发展的社会是不和谐的，所以经济发展的同时必须兼顾整个社会大环境的发展。只要社会发展了，经济的发展就不言而喻了。

4.社会管理与服务仍待进一步加强。政府在管理市场经济的过程中，往往扮演的是一种控制领导的角色，而当下政府真正要做的恰恰相反，它必须扮演一种服务的角色，为市场经济服务，为社会服务。一方面，社会管理与政府公共服务能力建设方面，政府重视不够，这是政府管理缺位的表现。另一方面，政府对公共服务资源的控制能力还没有减弱，而且政府对公共服务资源的控制幅度也很宽泛，各个领域都有所涉及，这也导致了政府管的过宽，而对于当下社会日益纷繁多样多元化的投资需求和消费需求，政府这个时候，往往不能够做到很好的满足。与此同时，政府往往只是重视公共服务的过程而忽视了密切关系民生的公共服务的结果，政府对民生问题的关切程度还是不够，没有正真担当一个服务者的角色。这点政府必须要切实改变。

（二） 经济发展方式转变视角下政府职能存在问题的原因分析

1.对“以经济建设为中心”的片面理解“以经济建设为中心”，加快经济的发展是我们政府要解决的首要问题，但是我们必须正确而充分的认识和理解“以经济建设为中心”的真正内涵。不是我们政府行政管理的唯一的中心，我们政府不应该把全部精力都放在“以经济建设为中心”上面。其他各项事业为中心服务，而忽视政府本职工作，造成在政府职能实施中的“缺位”、“越位”现象产生。经济建设只是政府职能建设的一个方面，不能因为经济的建设，忽视其他方面的发展，这是不科学的政府态度。当下政府应该以可持续发展的意识统筹兼顾经济建设与社会，文化，政治，生态等方面的建设，使它们趋向和谐统一，并且能够可持续发展。

2.传统单向管制型行政模式的惯性

由于受传统自上而下行政管理体制的影响，政府依旧习惯采取单一的行政管理手段^[2]。采取强制型的行政措施去管理事务，提供服务。这种长期形成的僵化的行政体制阻碍了政府职能的转变，这就造成了政府浮夸的工作作风和官僚化以及不负责任的态度，对经济的增长和经济发展方式的转变的不利影响是深刻的。僵化的行政管理体制，完全适应不了政府职能的转变，对经济发展方式的转变起到阻碍作用。所以经济发展方式要转变，就必须以政府职能体制的转变为前提，良好规范的政府职能体制，必然能够促进经济发展方式的转变和经济的快速增长。

3.现行政府绩效考核制度的误导

现行政府职能的考核内容与指标已经无法满足政府发展的需要，过于片面的追求经济的发展已经暴露出考核机制的弊端。对于经济发展的考核仍然占据了很大的比例。尤其是所谓“看得见”的政绩更多地体现在经济数字、GDP增长率、工业、第三产业增加值等单一的数字，对于绩效考核的片面使用，无形中对政府的施政行为产生了误导。所以政府要制定正确而又适宜的绩效考核评价机制。考核评价机制的内容必须同时兼顾经济与社会的发展，这要的绩效考核才是有效的考核。当政府把社会人民与服务意思纳入政府考核评价体系中去，那么政府所做的才是做有利于经济与社会的和谐统一发展。

二、经济发展方式转变视角下的政府职能转变的必要性与重要性

经济发展方式是生产要素的分配、投入、组合和使用的方式。因时而变，因地制宜的经济发展方式能够给经济注入新鲜血液，带来活力，赢得发展。为了实现可持续发展，就必须改变以往以资源能源消耗为动力的经济模式，实现可持续发展的经济发展方式。三十年以来的改革开放，我国经济得到了迅猛的发展，但经济增长方式变化很小，主要依靠投资与出口的增加与规模扩大实现经济增长。以牺牲资源和环境为代价的增长方式，出现了生产效率低下，经济主体竞争力不强，素质很难提升的问题。很难从根本上去解决问题。

经济发展方式转变的主要内容主要有：

（一）产业结构方面：优化和调整相关产业结构，促进经济增长从主要依靠第一、二产业转变到依靠第一、二、三产业协调拉倒转变。

（二）能源结构方面：积极推动新的先进的能源技术的发展与推广，努力开发新能源。

（三）环境保护方面：努力建设资源节约型和环境友好型社会，坚持走新型工业化发展之路。

（四）技术创新方面：大力鼓励自主创新，研发新的科技，大力培育高新技术产业的发展，努力建设创新型国家。

（五）区域发展方面：大力统筹城乡协调发展，促进区域之间的良性交流互动，促进社会主义新农村建设。

（六）法制保障方面：建立并完善绿色经济低碳经济等相关的政策法规，加强宏观调控能力建设。

（七）分配制度方面：坚持并完善基本的分配制度，提高两个比重，在分配，更加注重公平。

（八）扩大内需方面：扩大内需，特别注重激发人民消费需求，提高居民收入比重，完善社会保障制度。

当前经济发展方式转变过程中出现的主要问题有经济主要依靠出口和投资拉动。国内消费需求严重不足，一二三产业中，第二产业所占比重很高，目前，我国的经济增长还是主要依靠工业的投资与发展，是经济发展以消耗资源能源，牺牲环境生态为代价的发展方式。新中国成立60多年来，GDP增长迅猛，同样矿产资源的消耗巨大。这就使得我国经济发展受到了很大程度的束缚 。

这种情况下，为了赢得发展，就必须转变经济发展方式。政府职能是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。面对日益复杂的国内与国外形势，我们政府必须能够顺应时代潮流，充分发挥自身优势，合理运用自身职能，赢得社会发展。

目前，我国政府还在不断完善与调整社会主体市场经济。在这种国情之下，我国政府实际要做的工作就是注重提高经济发展质量，改善经济发展结构与方式。即产业结构优化改善、经济发展速度与质量尽量做到同步、协调投资消费出口三驾马车之间的关系、生态资源环境与人口之间的关系、城乡二元体制与区域发展、经济发展和社会发展，真正实现又好又快发展^[1]。经济发展中的生态环境恶化的问题，经济结构产业结构不合理等诸多矛盾与问题同政府职能转变不到位有着很大的关系，进一步改变政府职能，消除影响和制约经济发展方式改变的一些制度性瓶颈。这对于推动转变经济发展的改变发展有着重大的作用。所以要转变经济发展方式，就要切实改变相关体制机制。

在市场经济条件下，政府职能的转变就是要处理好这三个方面：

第一，职能缺失的地方要弥补。职能缺失是指，在需要政府行使职权改善境况的地方，政府没有出现，或是凭空消失，这样就导致了某些地方无人管无人问津的尴尬局面。比如说，在一些必须需要政府行政管理与调整的的基础设施与公共服务事务方面，政府没有积极履行职能，而是放任自流，不闻不问，这就是政府职能的缺位。在涉及民生的诸如交通，水利设施，生态环境等基础设施，一面，应当有政府提供相应的公共服务于产品，如水利、生态环境和其他区际性基础设施，抗震救灾、医疗保险、养老保险、失业保险和其他社会保障服务，在公交车、水电气供暖供应、国家性文化教育培养，卫生体育服务设施等方面，依旧存在大面积短缺的现象，公司和企业以及个人对这些方面的需求政府不能满足；另一面，因为政府工作职能方面的缺失，没有尽到市场经济秩序制度维护的义务，导致了法律措施不完善，执法力度不严格，监督管制缺位，市场竞争力下降，交易平台不畅通，交易秩序部完善等问题。

第二，职能越权的地方要放权。首先，对于微观经济领域，政府应该退出来。这主要体现在政府在国有企业改革上，要有进有退。政府在某些领域必须起着主导作用，诸如金融，水电等领域；但对于其他不相关的领域产业，对国有企业自己的具体事务方面政府应该放权，充分发挥国有企业的自主权与积极性。当然对于国企来说，不该进入的领域就不要进入，还有在退出的时候要充分考虑到国有企业的产品，品牌价值方面的估量。再者，政府在减少对国企限制权力方面的同时，还要加强对一些非国企等中小型企业的扶持与帮助。对于市场经济的三个主要角色政府，市场，非政府单位。这三者相辅相成，联系密切。当然要促进这三者之间的融合沟通，还需要做很多的工作。对于非政府单位，它有时在市场经济中的地位，往往起着政府不可替代的作用。当前政府部门的主要工作，就是大力培养非政府单位，发挥他们在市场经济中的重要作用。对于政府授权的一些非政府单位，这些单位的财务，人事编制方面的权利要完全与政府脱离。这些部门的主要工作就是承接政府授权的各项事务性工作，或者市场中自发解决问题的主导者。

第三、职能出错的地方要改正。政府各部门之间机构重复，职能混杂。导致政府很容易犯错。另一面，企业与政府的关系，还存在政企不分，职责不明，权力不分的错位地方。政府职能交叉的混乱，直接导致政府办事效率的低下。政府机构的臃肿，在某种程度上会导致群众与政府信息沟通的不对称，政策传达的渠道不畅通，人民群众很难充分理解政策的意义，不能够变通的把惠民政策为自己所用，从真正意义上为自己谋福利。政府职能的错位的地方，要及时的查明与纠正。对此，政府需要建立完善的监督评价考核机制，运用体制去约束政府的职能，使政府的职能的行驶真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，全心全意的为人民服务。

三、经济发展方式转变视角下政府职能转变的对策研究

（一）经济发展方式转变视角下政府职能转变的核心和重点

　当下，应将投资需求、市场制度与规范、产业宣传政策的等三方面内容作为推进我国政府职能转变的突破口。

　1.对于投资审批制度的完善改革与创新，政府应该进行大力投资与扶持研究，减弱政府对经济直接进行干预的行政管理职能要做到的一是对监督管理权限进行合理划分与约束，使其成为地方政府改善落后生产生活方式的工具；二是杜绝将市场监管的方式转移到行政干预管理中去，一是以知识的产权化和市场信用评价机制为主要内容的基本制度规范二是以市场的准入规则、价格评价机制、产品质量监督管理标准和资源节约、生态环境保护、食品质量安全等标准为重要内容的政府治理措施。^[5]

2.构建有效的政府规制体系，强化市场监管职能。政府的运行离不开制度体制的约束与考核。制定合理有效的规制体系，有利于政府的有序管理。制定合理有效的考核评价体系，有利于监督政府职能的运行。

3.加快优化与调整产业结构，促进政府职能工作重点的转变。当下的经济形势，要求政府必须能够与时俱进，跟上产业结构调整的步伐，带领相关产业顺利转型。经济发展的方式要转变，要求政府必须能够充分发挥自身管理与服务的职能，优化并合理调整相关的产业结构，促进产业结构优化升级，最终促成经济发展方式的转变。

（二）经济发展方式转变视角下转变政府职能的路径探讨

第一、要促进经济发展方式转变，政府就必须加强公共服务能力的建设^[3]。服务型政府的宗旨就是为人民服务，为社会，企业，公众提供优质的公共服务产品与公共服务资源。服务型政府在本质上是社会，人民，责任，服务四者的有机结合，共同致力于为人民提供优质服务。所以，各级政府提供高质量的公共服务就是工作的重中之重。政府干预什么或者不干预什么,要充分考虑到人民群众的利益，并把它作为准绳来评判政府公共服务能力的高低。从经济角度考虑公共服务型政府的首要目的，是为了改变市场失灵的状态以及弥补市场失灵的缺陷, 主要致力于市场不能满足人民需求的公共服务产品与项目的开发, 充分发挥市场在资源配置中的基础性地位,加强宏观调控。而不是作为微观经济主体去干预经济的运行和发展。从政治角度来说, 政府的权力来自于人民, 政府要致力于努力建设为社会各阶层所满意的一个安全、平等和民主的体制环境。从社会角度来说, 政府要从社会长远利益出发, 提供稳定的就业保障、义务教育和社会医疗保障, 调节缩小贫富差距, 统筹协调人与自然的和谐发展, 确保经济社会又好又快健康发展。

第二, 建立以公共服务为核心的政绩考核监督评价体系。要保证实现政府行政管理职能角色向提供优质公共服务角色转变, 重要的是改变以往的以GDP 为核心的政绩考核评价体系, 以科学发展观的价值取向来评判各级政府的政绩观, 建立以公共服务和公共产品为取向的政绩评价体系。在各项考察指标体系的建立上, 要充分反映经济、社会环境和人自身的全面发展; 在经济指标的设计上, 要既关系GDP等经济增长的指标又兼顾反映经济发展状态的指标; 在评价标准上, 既要考虑数字, 又不能只以数字为依据,以全面的绩效考核评价机制来鼓励和约束政府负责人的权利，加强对其权力的监管。合理改善与提高政府在公共服务方面的职能。政府首要做的事情，就是提高公共服务项目的普及率，让每个人都能在现实中感受到真真切切的服务。努力实现让每个人都可以享受到最好的公共服务，努力促进公共服务领域的和谐与平等。与此同时，改善政府公共服务能力，有利于促进社会和谐平等，缩小贫富差距，为人民享有权利提供基础平台。当然这更有利于提升整体国民的精神状态，提高整个社会的工作效率^[7]

第三, 建立完备公共财政管理发展体制，以此适应政府转型。公共服务型政府应以公共财政体系制度为基本出发点。要根据具体情况及时调整政府财政职能, 减少并逐渐取消财政资金对一般的竞争性行业的投入; 财政增加的部分资金应主要用于公共服务还尚不完善的地方。努力并合理的划分地方政府的事权和财权，人权, 使各级政府财力与事权相匹配, 以强化地方各级政府的整体公共服务水平等; 加大中央财政、省级财政转移支付力度, 缩小地区之间、城乡之间、经济与社会事业之间公共服务层次的差距, 并逐步实现基本公共服务均等化。

第四，完善经济调节职能。政府作为经济发展的主要推动者，必须加强对经济整体运行的宏观调控，以维持社会经济的和谐发展和社会的稳定。1、从结构的改善调节到数量的调整统一，把政府的职能建设中心放到宏观调控建设上来。2、从传统的直接对经济的指挥调控到间接的调整经济。3、宏观调控的内容应该以保持和促进可持续发展为核心，主要包括：制定经济社会协调发展的总体战略规划；制定相关的产业政策，促进产业结构的合理升级、经济结构和所有制结构优化；建立和完善科学的转移支付制度，以调节财政收入分配；逐步打破行业垄断局面，以调节缩小行业间的分配差距。4、调控的重点应转向以正确处理经济增长速率、通货膨胀速率、劳动者失业速率三者之间的比例关系。

第五，加强改革收入分配机制。对政府的再次分配职能进行加强作用。大致规定与去向就是，国家民众收入的初次分配要兼顾效率与公平，再次分配更加得注重公平方面的内容。要改善政府对收入分配的调节作用，扩大居民的收入在国家民众收入中的所占比重，形成企业职工的工资收入机制，和工资保障水平体系。合理完善垄断行业的收入分配制度的深化改革，对相关产业的工资收入做出调节与控制。提高国民整体社会保障水平，加大社会保障工作的普及水平与普及范围，着力解决低工资收入人群在教育，医疗卫生，社会保障等方面的问题。加强对税收的合理合法的征收管理与条件，扩大相关转移支付的人群与范围、合理完善市场经济秩序，努力改善贫富差距扩大的局面^[4]。

第六，加强对市场经济的监管与调控作用。要加强相关的经济市场制度机制建设加强对市场秩序的管理与对市场规则的维护，严格的执行法律，从严治理，采用经济、法律相结合的必要行政手段，打击各种破坏市场秩序，扰乱市场规律运行的行为。政府要完善对市场制度规则的检查机制，定期检查重要的项目与部门，禁止违法经营和不正当竞争，努力保证经济建设的良性发展。加大对市场经济中的主要经济主体的监管力度，严格执法，综合采用经济、法律相结合的行政手段打击各种破坏市场正常运行机制、扰乱市场秩序的行为，努力确保市场经济合理有序健康的发展。

参考文献

[1]：魏礼群.推进行政体制改革,转变经济发展方式[J].改革与开放,2011(11)

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