论文总字数：12353字

摘 要

：公益诉讼作为一项古老的制度，如今已被越来越多的国家所接纳。它作为维护公共利益以及弱势群体的有效工具也日益受到我国法学界和立法、司法机关的青睐。但是，我国目前关于民事公益诉讼的规定，特别是关于民事公益诉讼主体的规定，尚存在着主体资格范围较窄，法律规定不够明确等问题，致使许多公共利益遭受侵害后，存在着无人起诉或无力起诉的情况，从而使违法行为难以进入司法的管辖和监督，导致权利人的合法权益无法通过诉讼途径得到有效地保护。因此，需要合理借鉴、学习国外的相关规定和司法经验，不断完善我国民事公益诉讼主体规定，以更好的维护社会公共利益。

关 键 词：我国，民事公益诉讼，主体资格，完善

Abstract: As a public interest litigation ancient system, has now been accepted by more and more countries. It is an effective tool to safeguard public interests as well as vulnerable groups are also increasingly subject to our jurisprudence and legislation, the judiciary of all ages. However, our current provisions on civil public interest litigation, particularly the provisions on the subject of civil public interest litigation, surviving in a narrow range of subject qualification, the law is not clear enough problems, causing many public interest after being infringed, there is no one to prosecute or unable to prosecute the case, so that the offense is difficult to enter the jurisdiction and supervision of the judiciary, leading to the legitimate interests of rights holders can not be effectively protected through litigation. Therefore, reasonable and learn from foreign regulations and judicial experience, and constantly improve the welfare of civil litigation subject regulations to better protect the public interest.

Key words: China, the civil public interest litigation, the main qualifications, improve

目 录

1 引言 4

2 民事公益诉讼主体概述 4

2.1 民事公益诉讼主体的涵义 4

2.2 民事公益诉讼主体的价值 4

3 我国有关民事公益诉讼主体的法律规定及存在的问题 5

3.1 法律规定 5

3.2 存在的问题 6

4 国外关于民事公益诉讼主体的法律规定 8

4.1 民事公益诉讼主体范围广 8

4.2 赋予检察机关和社会团体主体资格 9

5 我国民事公益诉讼主体资格的完善建议 10

5.1 明确“法律规定的机关”的范围 10

5.2 进一步扩大主体范围 11

5.3 特定领域主体资格的借鉴 13

结 语 15

参考文献 16

致谢： 17

1 引言

在2012年的8月底，中共中央第十一届常务委员会的会议表决一致通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》。新《民事诉讼法》条例中的第五十五条规定“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”这是第一次把公益诉讼制度写入民事诉讼法。但是，新修改的《民事诉讼法》涉及公益诉讼的规定仅此一条，关于提出诉讼的主体在资格问题上不是很确定。而这个问题，是公益诉讼体系中一定要先进行处理的问题，当公共利益遭受到侵害，检察机关、行政机关、相关团体、公民个人，由谁来提起民事公益诉讼更为合适呢？这些问题的解决离不开对我国民事公益诉讼主体的全面探讨。

2 民事公益诉讼主体概述

2.1 民事公益诉讼主体的涵义

民事公益诉讼主体的问题解决的是谁能提起民事公益诉讼的问题。所谓民事诉讼主体主要是指，针对一起危害公益的不法行为，能够提起诉讼并且能够获得原告资格的人员或组织。根据我国最新修订的《民事诉讼法》和《消费者权益保障法》以及《环境保护法》能够提起公益诉讼的主体主要包括与具体公益受侵害事件利益相关的单位个人社会团体或者国家检察机构。

2.2 民事公益诉讼主体的价值

第一，民事公益诉讼的主体，它的存在是实施民事公益诉讼的基础保障。所有的诉讼都是有被告与原告的，由于双方之间的利益在分配上产生了差异，加之通过私人的力量与救济不能够调解的情形下，运用法律手段来维护个人的合法权益。对民事公益诉讼的主体进行确定，有利于法院确定与了解整个案件中的诉讼标的与当事人在法律方面的要求，以及如何对案件所涉及的利益或利益纠纷进行保护。

第二，诉讼主体的确定是保障民事公益诉讼目的实现的前提。以往的观点将民事诉讼的主体限定为有直接利益伤害的人，而那些有间接利益伤害的人或是别的利益主体由于不具备合法的诉讼资格而不能行使诉讼的权利。实践表明，这样不单单无法合理的维护社会公共利益，并且致使有直接利益影响的当事人提出诉讼的力量变得单薄，违背了民事诉讼中的公平原则。对于民事诉讼的主体进行确定，明确主体的义务与权利，让他们在公共利益受到损失的状况下，能够有效的行使权力对公共利益进行维护，实现民事公益诉讼制度建立的目的。

3 我国有关民事公益诉讼主体的法律规定及存在的问题

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