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摘 要

农业保险是国家扶持农业发展的主要做法之一，也是国家保障民生，积极响应“三农”政策的具体体现，对稳定农业生产，提高农民收入具有重要意义。本文通过对江苏省宿迁市的农业保险发展情况进行调查分析,发现农业发展存在的普及率低、险种单一、经营主体缺失等问题，并提出提高普及率、促进险种多样化、完善经营主体等建议，以达到推广农业保险，让保险惠及民生的目的。

关键词：农业保险，建议，宿迁市

Abstract：Agricultural insurance is one of the main methods of state support for agricultural development, is also the National People"s livelihood, actively respond to embodiment of the "three rural" policy, to stabilize agricultural production, increase farmers" income is important. This paper makes an investigation and analysis of the development of agricultural insurance in Suqian City, Jiangsu Province, found that the problem existing in the development of the popularization of agricultural insurance rate is low, single, lack of business entities, and proposed to increase the penetration rate, promote the diversification of insurance, improve the management principal suggestions, so as to promote agricultural insurance, insurance for the benefit of the people"s livelihood purpose.

Keywords：agricultural insurance, suggestions，suqian

目 录

1 前言 3

2 宿迁农业保险市场发展现状 3

2.1 宿迁农业保险的主要险种及经营模式 3

2.2 宿迁农业保险的发展现状 4

3 宿迁农业保险发展所存在的主要问题 5

3.1 普及率低 5

3.2 保险险种单一 5

3.3 经营主体缺失 5

3.4 政府对农业保险的支持力度不够 6

3.5 农民投保意识薄弱 7

4 促进宿迁农业保险发展的建议 7

4.1 提高农业保险普及率 7

4.2 促进农业保险险种多样化 8

4.3 完善经营主体 8

4.4 政府加大对农业保险的支持力度 8

4.5 提高农民投保意识 9

结 论 10

参考文献 11

致 谢 12

1 前言

农业保险是专为农业生产者在从事种植业、林业、畜牧业和渔业等生产和初加工的过程中，对遭受自然灾害、意外事故疫病、疾病等保险事故所造成的经济损失提供保障的一种保险^[1]。自古以来我国就是一个农业大国，目前从事农业生产的人口约占总人口的48%，农业是国民经济的命脉，农业的稳定和社会的稳定息息相关。作为农业大市的宿迁市，农业生产在全市占有举足轻重的地位，全市的粮食种植面积达856万亩，各种蔬菜的种植面积约240万亩，这一数字相对于宿迁市来说规模是庞大的。推广农业保险能更好的促进农业的发展，解决部分“三农”问题。因此，发展农业保险对保障全市农业生产的顺利进行和推动农业发展的可持续具有重大作用。

因为我国特殊的地理位置，干旱、洪涝等自然灾害频发，大范围灾害对农业造成的损失难以预测。改革开放以来，我国实行市场经济，农产品作为商品却要面临着供不应求和供大于求的矛盾现象。随着科学技术的发展，各种转基因等高科技农业应运而生，但这其中也包含这技术风险。

正是由于农业发展受到上述多重风险的制约，所以发展农业保险、完善农业保险体系势在必行。而目前我国的大部分农村的农民都没有基本的风险保障但又不得不直接承担自然灾害带来的风险，所以这种情况下，当灾害发生的时候，农产品的产量，农民的稳定生活，农村的经济发展都将会受到影响。所以，为了更好的提高农业的抗风险能力，稳定农民生活，增加农民收入，农业保险应该得到大力推广^[2]。

2 宿迁农业保险市场发展现状

农业保险发展至今已经有几十年的时间，经历了建国初期的迅速发展、文革时期的停滞发展、改革开放后的再次发展，这中间经历了许多波折，到目前为止，宿迁市的农业保险发展现状如下：

2.1 宿迁农业保险的主要险种及经营模式

为扶持农业设施发展，稳定农业农业经济，目前宿迁市市政府正在积极推广农业保险，当下宿迁市农业保险险种已经达到到19种，其中主要种植业有：水稻、玉米、小麦、油菜；主要养殖业有：奶牛、能繁母猪；高效农业保险有：育肥猪、蔬菜大棚及附加，同时还将肉（蛋）鸡、肉鸡、山羊、种（蛋）鸡、肉用仔鹅、西瓜、内塘螃蟹、莲（荷）藕、葡萄等险种纳入农业保险覆盖范围。

目前，宿迁的农业保险风险责任由市政府和保险公司对半承担，这种模式被称为“联合承办，共同承保”。不仅宿迁市政府，国家也给予帮助，这其中35%由中央财政出，25%由省财政出，30%由县（区）财政出，农户自己只需要出10%。为了做到“该保的都要保”，宿迁市政府联合保险公司扩大了包括三大粮食等在内的主要粮食作物险种，力争做到小麦承保面积不低于390万亩、水稻承保面积不低于300万亩、玉米承保面积不低于80万亩。近几年，宿迁市的油菜种植面积大幅度增长，保险需求也随之增大，争取承保面积达到5万亩。

另外，针对农业保险赔付的管理，在玉米、小麦、水稻等种植业方面，需要做到及时制定措施，明确管理手段，保证保险赔付的效率，并将每年的7月10和12月15日固定为赔付期限；在蔬菜大棚和养殖业方面，首先确立农业保险赔付周转金制度，保障办理赔付资金手续的简便，资金签发流程的快捷无误。^[1]

2.2 宿迁农业保险的发展现状

近几年，在国家高度重视“三农”问题，大力扶持“三农”发展的政策背景下，宿迁农业保险发展非常迅速，每年都保持着较高的增长率（见表1）。

年份	签单保费（亿元）	同比增长%	承担风险额（亿元）	同比增长%
2010	1.75		34.33
2011	1.94	10.86	38.06	10.87
2012	2.31	19.07	25.32	-33.47
2013	2.68	16.02	56.51	123.18
2014	3.53	31.72	69.26	22.56

表1 2010-2014年度宿迁市农业保险规模

数据来源：宿迁市统计局

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