论文总字数：8816字

摘 要

随着信息技术的发展，电子政务的可行性和必要性凸显出来。为了节省公共资源，提高公共组织处理公共事务的能力和效率，公共部门也开始接受电子政务外包的模式。这种模式既可以满足公众日益增长的需求，也成为公共管理领域适应信息时代管理方式的一种创新性变革。政府部门必须选择与实力雄厚、信誉良好的外包公司签订外包合同。政府官员在制定电子政务外包方案时，要将满足公众需求放在第一位。

关键词：电子政务外包；政府监督；公众需求

The current situation and development

on e-government’s outsourcing in our country

Jiao Jie

（School of Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Xuzhou Jiangsu, 223000）

Abstract: With the development of information technology, we can see the practicability and necessity of e-government obviously. To save the public resource and advance the ability and efficiency of handling public affairs, government accepts the type of e-government’s outsourcing gradually. On the one thing, It can fulfill the more and more public’s demand. On the other thing, it is the creative transform basing on the public management theory in the information era. The government must choose the outsourcing company which has tremendous strength and well-deserved reputation to sign the contract.The government should put public requirements in the first place when the officials making the e-government’s outsourcing’s plans.

Key Words: e-government’s outsourcing; government oversight; public requirements

目前，电子政务的日益兴起改变了政务处理的形式，提高了政府的工作效率，也为公众的生活带来极大的便利。公众不断提出对政府服务质量的新要求，人们也开始日益关注这样一种政务处理的形式，而这一较为复杂的系统工程需要单独培养一个队伍进行开发、建设和维护，政府部门很难有这个能力去创建这样一个团队。从投入与产出的角度分析，政府部门也不愿耗费巨大投资在电子政务方面。从效果上看，这不仅会造成公共资源的不合理配置，而且不能满足公众对公共组织日益复杂的需求。因此许多国家普遍选择了电子政务外包的管理模式，这样一来，政府可以通过外包将系统建设维护等工作交给其他团体，把更多的精力放在“政务”上，而不分散政府部门对主体业务的专注程度，也使得各级政府避免陷入投资成本高、技术不专业、资金人才紧缺的困境。

但是，作为政府管理方式的一种创新变革，电子政务的外包仍然存在弊端，或者说存在需要改进的地方，这就需要我们对电子政务外包的意义、发展现状、存在的问题进行讨论，同时总结出解决其问题的对策，明确在电子政务建设中政府的角色和职能定位，实现电子政务在新时期的中国稳步发展的目标。

1. 我国电子政务外包的意义

我们从“outsourcing”这一词中可以看到外包最直观的理解就是“资源外取”，也就是从组织外部获取所需资源用作组织发展。电子政务外包是信息技术外包的一种方式，特指公共部门的信息技术外包服务，是指公共部门在政务信息化过程中，将电子政务项目建设、日常运行维护以及相关服务等工作，部分或全部委托给专业的IT外包服务提供商完成的一种管理运行模式。^[1] 电子政务外包可以实现在效率提高、机构精简、开支减少的情况下依然享受专业服务，所以不管是对于政府机构还是公众，电子政务外包都具有极其重要的意义。

（一）电子政务外包对于公众的意义

将电子政务外包给专业的团队，可以使公众获得更全面更到位的服务。电子政务的外包以满足公众需求为出发点，将信息技术发展的成果运用到公众服务之中，让广大公众可以深切感受到信息技术为我们日常生活带来的极大便利，同时又可以有效满足公众日益增长的各种各样的公共服务需求。

电子政务外包可以从速度和效果上大大提高政府服务水平。从速度上看，如果由政府部门自身构建电子政务系统，可能需要层层审批、投资建设还有试点运营这一步步复杂的过程，公众可能需要等待数年或者数月，而如果交给具备专业技术和丰富经验的外包团队，可能只需要几周甚至几天就可以。从效果上看，正是由于外包企业的专业性和市场化，他们在对信息技术的研发创新和利用上，还有对电子政务的更新的水平上都具有明显优势，这对于公众来讲，可以享受到更优质的服务，同时需要支付的费用也较少。

（二）电子政务外包对于企业的意义

对于一般的企业，优质而便利的服务节省了时间和金钱，可以将这些投入到企业自身的发展上，一些审批手续的快速办理让他们的成本降低，也能让他们掌握市场的先机。

对于承担电子政务外包的运营企业，电子政务的外包无疑是给他们提供生存的依靠，创造发展的机遇，让他们从中获得更多的利润。这不仅对该企业的员工个人有着积极作用，对于企业未来的发展乃至整个行业的发展都具有极其重要的意义。

（三）电子政务对于政府的意义

电子政务展现了信息技术发展的新趋势，给政府部门与IT企业之间提供了一个合作的新方向。它不仅可以促进信息产业的发展，提供大量就业岗位和行业盈利的机会，同时也给政府带来了诸多益处。

首先，电子政务的外包机制可以提高政府电子政务建设、运行、维护的速度和质量,一定程度上减轻政府的工作量，提高政府服务的效率，完善政府的职能，提高公共对于政府的认同感和满意度。其次，电子政务外包可以节约资金、精简人员，减轻国家财政负担。 另外，一旦在电子政务建设过程中出现问题，电子政务的外包可以将风险部分转嫁给外包公司，政府可以避免遭受相应的损失，降低不必要的风险，以免造成更大的危机。

二、我国电子政务外包的发展现状

（一）电子政务外包优势明显。

1.资源配置合理，成本降低。传统的电子政务运行模式主要是依靠政府自身对政务系统进行建设维护，这样政府部门不仅没做好日常工作，而且无法保证电子政务的服务质量跟效率，还容易出现投资成本高、管理技术跟不上、政府职能混乱的现象。电子政务外包将政府部门及人员从建设电子政务的技术工作中解放出来，也解决了部分原有电子政务运行维护的问题，使资源配置更加合理，在降低成本的情况下提高了公共服务水平，使各个部门分工明确，日常工作正常进行。

2.运行模式科学，提高政府工作效率。电子政务的运行流程简单，可以在同一时间处理多个系统的问题反馈，每个系统都有对应的问题层空间。^[2]政府部门充分利用政务外包这一新型管理模式，把政府常规事务处理、信息整理发布等交给了相关事务外包部门。通过这种方式提高了政府部门解决日常故障的效率，实现了综合效率的提高。

（二）电子政务外包的模式逐渐被各国接受。

为了节省公共资源，提高公共组织处理公共事务的能力和效率，公共部门也开始接受电子政务外包的模式。目前各国纷纷借鉴利用电子政务外包的模式。例如新西兰政府就希望与外包企业建立紧密的伙伴关系；墨西哥政府在政府联网问题上寻求与私营的电讯企业共同合作；南非的电子税务系统是南非的税务总局与私营企业合资建设的。美国更是以涉及金额巨大、绩效改进明显而被视为是电子政务外包的成功典型。这些都是政府授权给企业，让企业参与电子政务的筹资、建设、运营和管理。目前，我国国内这样的例子也有很多。就比如北京市政府就曾经将公共平台网络以“统筹负责制”的方式交给首信公司来建立，这样既缓解了政府的财政压力，又可以促进企业的发展，将来这种共赢的例子在我国还会有更多。

（三）我国政府对电子政务外包的重视程度日益加强。

国家发展改革委员会、信息化部以及国家信息化咨询委员会等机构领导，也均在不同场合公开表示电子政务的服务托管和业务外包是政府信息化发展的必然趋势。与此同时，不少企业和信息化专业机构已经率先行动起来，主动和各级政府机构的电子政务主管部门进行接触，协商并着手进行电子政务外包的相关合作。与此同时，国家发改委、商务部、中国证监会等中央部委已经部分或全部将IT业务外包给专业公司运营和管理。在地方，各地也争先与企业签署电子政务外包协议，一些地方更是将电子政务的外包上升到政策层面，出台了电子政务外包的管理办法和试行条例。

（四）电子政务的外包正从整体外包向合作开发的方向发展。

过去有些单位只注重电子政务外包的积极因素，所以过分依赖承担电子政务建设的IT公司，把电子政务系统开发全部外包给IT公司，也就是我们所熟知的“交钥匙工程”，但从实践中我们可以发现，这种“交钥匙工程”只注重将责任和建设任务转移给了外包公司，而不注重外包公司对本部门的了解程度和资格审查，这些都会带来诸多隐患。

现在多数政府部门会采取与外包公司合作开发的模式，本部门信息中心做电子政务系统前期的需求分析工作和后期的系统维护工作，让IT公司做系统设计、编码实现、系统测试工作。^[3]

三、我国电子政务外包产生的问题

电子政务外包这种模式既可以满足公众日益增长的需求，也成为公共管理领域适应信息时代管理方式的一种创新性变革。但由于经验不足，在发展过程中难免会遇到无法预料的问题，存在难以避免的风险。这些风险会对电子政务的建设产生致命的影响，对整个政府组织也可能会造成不可估量的损失。因此，我们有必要对这些问题的产生和影响进行讨论，以便找到适合的方法去解决已经发生的问题，避免可能遇到的风险。

（一）外包公司方面的问题

1. 企业存在机会主义。由于政府与外包企业之间的合同不完备、信息不对称等原因，外包公司在与政府签订协议前会隐藏自身的缺点，夸大自己的能力，在履行合同时偷工减料。这样会使电子政务的建设效果与承诺的效果不同，影响政府系统正常运行，严重的会造成电子政务的建设进行到一半而无法进行下去，使政府与企业双方都遭受损失。

2. 企业难以承担可能出现的风险。由于政务外包公司自身的技术水平不过关、用于发展的资金人才储备不足、一些突发的自然或人为因素等原因，可能会使得政府在与之达成外包协议后共同受损。如果电子政务系统的一旦中断，会让政府承担高昂的切换成本。由于外包公司不能响应技术更新的速度，无法达到电子政务建设的目标，会使得公众享受到的服务水平下降，影响政府日常的运行，从而影响政府在公众心中的形象。

3.企业缺乏基本的职业道德。出于利益或者逃避风险等原因，外包公司可能在政府不知情的情况下将全部或者部分的外包任务转包给其他公司，或者由于利益、人员频繁流动、保密意识差等原因，会将政府内部的信息甚至高度机密泄露出去，给政府带来极大的风险，严重的还会给整个国家的安全带来消极影响。

（二）政府方面的问题

1.政府没有细致准确的计划。在确定外包公司、签订协议之前，政府需要对电子政务外包的成本、目标、需求等做一个详细的计划，要有个完整明确的合同，对于可能发生的风险也要有个科学的评估，如果在外包企业对电子政府的建设过程中，政府仍不断提出新的需求，改变原有的计划，这会带来极大程度的变动，对于电子政务建设的进度、质量、成本带来负面影响。政府也需要对成本有个预算，不应该频繁得追加或者减少预算，更不应该在支付费用时由于超出预算而拿不出支付给企业的费用。

2.在确定外包公司时不够慎重。外包公司多是通过招标选拔出来的，在选择过程时有时会只考虑外包公司给出的价格是否合理，而不关注外包公司能不能完成给定的目标、对本部门是否了解、专业知识和业务能力是否达标，忽略了对外包公司的资格审查。

3. 对外包公司的支持和监督不够。虽然将电子政务外包给IT企业，但是在这过程中，政府也需要对其负责。有些政府部门会觉得只需要简单的验收，具体的工作应该全部交给外包企业。其实在整个建设过程中，不仅需要政府方面的资金、人员的支持，还要加强合作，与外包公司充分进行沟通，让其了解本部门的需求，及时解决在建设过程中出现的。另外，政府部门对外包公司的监督管理与审计缺失，都会成为电子政务外包效果不理想的隐患。

4. 政府部门过分依赖外包公司。政府在外包过程中容易缺乏创新意识，缺乏灵活性，完全听从外包公司的安排，将责任全部交出，忽视政府内部对电子政务建设知识的学习，这样会造成企业的机会主义，也不利于组织长期的发展。同时，一旦外包公司出现问题，政府的过分依赖会使电子政务系统立刻受到影响，造成巨大损失。

5.政府部门忽视公众的服务需求。电子政务是以满足公众需求为目的展开的，但是在实践过程中却经常出现政府部门和外包公司忽视公众需求，对需求的分析不够准确，对产生的问题不能及时回应。当然这些责任应该主要归咎于政府，政府部门没能本着为人民服务的宗旨开展工作。

（三）其他方面的问题

由于技术和观念方面的问题，电子政务的发展还不够完善，电子政务外包的模式也没有得到普遍认可并投入使用，这些还都需要我们继续探索和改进，需要在实践中总结出一套适合我国国情的电子政务外包模式。另外，电子政务外包市场也不够活跃，可供选择的外包公司较少，相关的市场环境也不够成熟，有关电子政务外包的法律法规也不够完善，这些都制约着电子政务的外包模式在我国政府部门的普遍应用。

四、对策与建议

既然发现了在电子政务外包模式中出现的问题，我们就必须正视这些问题，采取措施改善这些问题。在此，我总结了以下几点对策和建议，希望可以为决策者提供改进的方向。

（一）选择与高资质和良好声誉的外包公司合作

政府部门必须选择与实力雄厚、信誉良好的外包公司签订外包合同，一方面，由于这些公司已经建立起来的规模效应，他们可以整合现有资源，高效率低成本得完成电子政务的建设工作,这样既可以又快又好得建立电子政务体系，又有利于政府扶持一大批中等以上外包企业快速成长；实力雄厚的外包公司会有强大的资金人才力量作为支持，不用担心资金链短缺和人才流失而造成的工程进展到一半进行不下去，这样减少了政府部门的后顾之忧。另一方面由于经验丰富，技术能力强，他们提供的服务会比较专业，带来的成果也比较容易让公众接受，这样一来可以增强电子政务时实用性，提高公众的满意程度；另外，这些公司往往会有着严格的管理制度，职业素养较高，可以严守组织机密，减少政府的风险，防止公众的信任缺失；同时，他们重视服务质量，遵守合同约定。在与政府的合作过程中，这些企业会对自身提供的产品制定一个高标准，使之提供的服务水平更加优化。如果在合作的过程中出现矛盾或者意外，这些公司为了公司声誉，行内地位，都会妥善处理，尽最大力量减少双方的损失。

（二）进行科学的决策与监督

政府部门在制定决策前，应该首先确定交给外包公司的是哪一部分的外包工作，细化工作内容，然后再以文字性形式确定具体的任务和目标，确定双方责任，做好出现意外时的责任认定。同时经过专业人员进行审计，做好预算、控制成本。在设定目标时，要将满足公众需求放在第一位，要求外包公司充分调查公众需求，根据需求有针对性得确定电子政务建设的方向和重点；在确定外包公司时要对其进行评估，看看是否具有完成本部门所设目标的能力，是否了解本部门的职能，是否具有完成外包任务的资质。在达成协议之后，政府部门也要认清自己的职责，需要对电子政务的建设负责，做好监管和评估工作，参与电子政务建设的重要环节，了解外包公司的工作流程，及时跟踪工程进展状况，发现问题及时反映及时解决，确保电子政务外包任务按期完成。更重要的是，政府部门还要加强对相关人员的监管，在确保电子政务正常建设的基础上使信息不被泄露或丢失，明确相关利益责任，并做好危机应急预案。

（三）重视对政府人员的培训。

增强政府人员在电子政务方面的培训，包括专业技术等相关技能的培训，提高与外包公司的谈判能力和监管能力。政府部门可以要求相关人员直接参与电子政务外包之后的建设工作，定期邀请外包公司技术人员开设培训讲座，对政府官员就电子政务系统的建设和使用进行培训，鼓励政府人员了解电子政务的优势，积极使用电子政务系统，并结合实际使用后的经验，总结意见和建议提供给外包公司以供改进，这样以来，第一是可以降低协商成本，第二是有助于对外包公司的监管评估，第三利于双方进行沟通协调，第四是在必要的时候，政府部门人员可以帮助外包公司对电子政务的建设提供必要支持，加强合作，第五同时还充实了政府人员的专业知识，提高他们的素质，防止外包公司利用行政人员的知识漏洞牟取利益，第六是政府部门人员了解相关专业知识后，对于今后电子政务系统的维护和电子政务系统的全面推广有很大帮助。

（四）规范电子政务外包市场。

电子政务外包市场的不规范会造成政府与外包公司双方的成本增加，使得公众享受的服务质量有限，使电子政务外包市场陷入一个混乱的环境，不利于电子政务外包模式的长期发展，因此有必要建立起规范化的资质管理和公平竞争的准入规则。在鼓励更多企业进入电子政务外包的大市场时，要注重对企业的资质审查，将高资质企业纳入，提供必要帮助，将技术不过关，信誉不够的企业挡在门外，防止他们扰乱市场。政府必须营造一个公平公正的市场大环境，提供一个宽松的环境让企业自由发展，迅速成长。另外，应该促进企业间交流，帮助他们共同进步，这样也能形成一个良性竞争，提高电子政务的技术水平跟服务质量，这样有利于政府部门在确定外包企业时有更多的选择，能做出最能达到组织目标而且低成本的决策，也能让公众享受到更优质的服务。

（五）完善有关电子政务外包的法律法规。

作为信息化建设中的一项新兴事物，电子政务外包还无法得到相应的法律法规提供的配套支持。关于电子政务外包过程中的规划、招标、谈判及建设阶段的法律法规已相对成熟，例如有《电子政务建设指导意见》、《电子政务标准化指南》、《计算机信息系统保密管理暂行规定》等法律文件提供支持。^[4] 但是关于对电子政务外包企业的监督、建设工作的验收、建设完成后的责任方义务等方面的法律法规仍然不够完善，还没有一个具体的法律法规严格约束其行为，也没有一个强硬的惩罚措施维护双方合法利益，并为仲裁提供依据。这不仅提高了政府部门的监督难度,增加了成本，也给电子政务维护工作的有序展开带来了诸多困扰。因此，有关立法部门应足够重视，加快立法步伐，以弥补相关政策法规的疏忽与遗漏，为我国电子政务外包事业的持续健康发展提供法律保障。^[5]

参考文献

[1]蔡立辉，电子政务[M]．北京：清华大学出版社，2009：380.

剩余内容已隐藏，请支付后下载全文，论文总字数：8816字