论文总字数：11727字

摘 要

江苏省人口老龄化的速度正在不断加快，这就给我省的社会经济发展，社会构成都带来了前所未有的压力。然而，老年人其实是各项事业建设中必不可少的宝贵资源，他们有其独特的优势，有效发挥这优势，可以带来积极效应。本文通过分析江苏省13个市的老年人口的变化特点，发现其中所存在的问题，并提出有效应对的途径之一就是合理地开发和利用老年人力资源，把压力变成动力，深度挖掘出老年人中蕴藏的巨大人力资源。

关键词：江苏省人口老龄化；老年人力资源；解决问题措施

The Location of Our Government Role in the Governance Environment

Zhang Xinyue

（School of Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu, 223300）

Abstract: Jiangsu Province, the rate of population aging is accelerating, which gives the province"s social and economic development, social composition have brought unprecedented pressure. However, the elderly, in fact, is the essential cause of building a valuable resource, they have their unique advantages to effectively play this advantage, it can have a positive effect. By analyzing the changes of 13 cities in Jiangsu Province elderly population and found that the problems, and to propose an effective response is one way to rational development and utilization of power resources to the elderly, the pressure into motivation, the depth of excavation of the elderly among the enormous human resources.

Key Words: Jiangsu Province Population Aging; Elderly Resources; Measures to solve the problem;

全国各个省市自治区有个人口老龄化程度的排名，榜上的前三甲分别是第一名被称为中国“最老”的地方——重庆，四川因微弱的劣势输给了重庆，排在了第二，再看第三就是我省——江苏省，它其实很早就已经迈入到了一个老龄化的时代。截止到去年年底，江苏人口数量为1579.23万，20.57%是满了60周岁的老人所占我省户籍人口数的比例；在这当中80周岁以上的高年龄的人数就拥有了241.89万，是老年人口总数的15.3%。^[1] 我省的老年人口不仅对我省的经济发展，还有社会的发展都产生了前所未有的冲击，老年人的人力资源如何合理地开发和利用将会成为解决江苏省人口的老龄化以及相关系列问题关键之所在。

于是，首先应当由研究江苏省人口的老龄化背景出发，去详细地叙述一下老年人力资源在江苏省的开发和利用等的情况，并深刻地分析出江苏省老年人力资源开发和利用的必要之处与可行之处。^[2]而在最后显得尤为重要的就是，应当提出正确的措施和有效的建议来解决如何开发和利用好老年的人力资源这一问题。

一、江苏省人口老龄化的现状

（一）通用的人口老龄化含义

最普遍的定义为：当一个国家60岁及60岁以上的老年人口超过该国家总人口的10%，或者65岁及65岁以上的老年人口超过该国家总人口的7%，该国家就进入“老年型国家”的行列。^[3]

（二）老年人口的大致情况

2013年末，江苏省常住人口为7939.49万人。户籍人口为7608.58万人。60周岁及以上老年人口1494.79万人，占户籍总人口数的19.65%。65周岁及以上老年人口1017.94万人，占户籍总人口数的13.38%。^[4]

2013年末江苏省60周岁及以上老年人口年龄结构^[5]

年龄	人数（万）	全省老年人人口的比例
60-69周岁	821.93	54.99%
70-79周岁	448.37	30.00%
80-89周岁	196.18	13.12%
90周岁及以上	28.31	1.89%

（三）各省辖市老年人口数据

2013年末江苏省各市老年人口数据^[6] 单位：万人，%

区域	户籍的人口数	60周岁及以上		65周岁及以上	70-79周岁	80-89周岁	90周岁及以上
		人数	占户籍人人口比重
全省	7608.58	1494.79	19.65	1017.94	448.37	196.18	28.31
南京	643.00	121.71	18.93	82.01	36.38	15.58	1.69
无锡	470.34	108.63	23.10	72.09	29.78	13.24	1.82
徐州	1006.57	163.39	16.23	112.20	49.79	24.38	4.34
常州	365.21	80.17	21.95	53.36	21.91	10.19	1.42
苏州	653.80	150.92	23.08	103.17	43.60	20.24	2.51
南通	766.24	194.61	25.40	136.93	60.44	27.20	4.24
连云港	519.83	76.63	14.74	50.08	21.78	10.54	1.61
淮安	553.60	90.66	16.38	62.57	29.31	11.82	1.98
盐城	820.64	153.09	18.65	103.02	47.73	17.67	2.31
扬州	459.72	98.68	21.46	66.17	29.34	11.31	1.20
镇江	271.08	59.40	21.91	39.17	15.84	7.41	1.07
泰州	507.28	115.41	22.75	80.13	35.04	15.30	2.26
宿迁	571.27	81.50	14.27	57.04	27.45	11.29	1.86

（四）老年人口变动

单单60周岁及其以上的老年人口数量在江苏省12年到13年这一整年的期间整整加了70.04万，即由1424.75万猛地加到了1494.79万；而通过比较分析之后来说，老年人口在户籍人口中所占的比重也从2012年的18.89%上升到了2013年的19.65%。^[7]

2012－2013年江苏省各市60周岁及以上老年人口比重^[8] 单位%

区域	2012年老年人口比重	2013年老年人口比重	2012-2013年老年人口比重递增
全省	18.89	19.65	0.76
南京	18.18	18.93	0.75
无锡	22.18	20.10	0.92
徐州	15.52	16.23	0.71
常州	21.22	21.95	0.73
苏州	22.27	23.08	0.81
南通	24.55	25.40	0.85
连云港	13.98	14.74	0.76
淮安	15.59	16.38	0.79
盐城	17.92	18.65	0.73
扬州	20.70	21.46	0.76
镇江	21.05	21.91	0.86
泰州	21.87	22.75	0.88
宿迁	13.65	14.27	0.62

（五）总结

我国最早加入到老龄化人口队列的名单中，江苏省就是其中佼佼者之一。对于江苏省来说，其目前的老龄化程度比较严重，并且情况呈现出越来越不乐观的状态。基于上述的数据，可以归纳总结出现在江苏省老龄化状态的几个有特色之处：

1．增长速度较快

江苏省的老年人口事实上已经达到了一个飞速增长的时期，就据上述数据的显示而言，单单2013年老年人口就比2012年的增长了70.04万，而占户籍总人口数量比例也是增长了0.76%。

2．高龄人群数量突飞猛进

据统计，目前整个江苏省13个市的老年人人口的比重都正在持续增加中224万仅仅只是80周岁及以上老年人所达到的数量，却占据了整个老年人口的将近15%，这就能够说明江苏省极其需要加快对老年人的养老护理等等的服务行业的发展。江苏省平均的寿命为77岁，而十大寿星排行榜的前九位都是女性，只有最后一位是男性。徐州的邢叶氏是其中最高寿的一位，117岁，整整跨越了三个世纪。然而在十位寿星中就高达有九位都是生活在苏北地区，仅仅只有一位是生活在苏州。南通被称为“长寿之乡”，到目前为止一共有百岁及以上的老人1020名，真正做到了站在江苏省百岁老人数量第一的位置上，屈居第二的则是徐州，它所拥有的百岁及以上老人的数量仅仅是南通的二分之一，而位列第三的是盐城。

3．各个市之间不平衡

据统计，江苏省13个市中的南通市事实上是目前老龄化程度最高的，将近4个人中就一定会有一位是老年人。将南通和老龄化程度最低的城市宿迁作比较，它们两者之间就足足相差了10个百分点。通过对数据作出分析，可以得出老龄化比重前三位的城市分别是南通，占了25.40%，苏州，占了23.08%和镇江，占了22.75%。

4．城乡之间的差异

在江苏各个城市之中，有一个城市不仅是省会城市，也拥有着浓厚的文化气息，即南京，它更加是大学的集中地。于是，大量的在校学生人群就占据了南京人口的很大比例，稀释了其常住在此人口的老龄化的比例。而在江苏北部的农村地区，有一大部分的青壮年人决定不呆在自己的城市，而选择出去务工，尽管户籍人口上的老龄化比例相对于江苏南部地区还是比较低的，但事实上留下来的空巢老人和空巢现象的村庄的情况还是比较严重的。

二、老年人力资源在江苏省开发中存在的问题及原因

（一）老年人力资源在江苏省开发的特点

对于江苏省来讲，开发老年人的人力资源是非常有必要性的，是具备现实意义，且更加是刻不容缓的一件事情。就以70周岁以下的老人为例，70周岁以下的老人将近占全省老龄人口的55%，在这个年龄范围内的大多数工作者相比较之下其身体素质水平较高且精神面貌较好。并且在他们之中的不少人还具备着比较高的技术水平，累积了丰富的专业技术和优秀的领导管理能力。目前江苏省大多数已退休的高端技术人员的岁数都是在70岁以下的老人，这些老人中的大多数都有意愿继续去工作，且也有继续工作的能力，他们并不需要专门培养，这样给了老人一次机会去施展自身的能力，且支持了江苏许多技术型工作。

（二）老年人力资源在江苏省的开发中存在的各种问题

江苏省老年人力资源的开发如同一把“双刃剑”，越来越受到了企业和老年人等的认可，但同时，也暴露出了一些问题，值得引起我们的注意和思考。并且如果这些问题处理得不恰当，不仅会损害老年人等的自身利益，而且会限制江苏省老年人力资源开发向更深的层次的发展。有如下几个问题：

1．素质缺陷和文化知识滞后性都阻碍老人的再一次就业

通过调查得到数据清楚地显示，江苏省的老人在接受不同教育的程度上分别为：小学以下的水平占20.3%，小学水平21.7%，初中水平27.0%，高中/中专的水平20.4%，大专及以上水平占了10.6%。^[9] 调查的结果表明，高中及以上学历老年人的将近占了1/3的比例。而也有调查结果显示，一个老年人的素质在决定他参加社会程度的多少方面占着相对重要的地位，假如其受教育程度总体水平呈现出较低的状态，那么也就是决定了其社会参与程度的状态比较低。

现在这个时代是一个信息日新月异，科学技术迅速发展的社会，作为一名从事科技领域的工作者来说，只要一离开从事的科研工作几年，那么他们想要再次跟上时代发展、科技发展的节奏时就很困难了，于是对于接手原来的岗位上的不同工作时就显得十分吃力了。江苏省的就业政策等都在不断的改革阶段，随着时间的推移，很多制度和准则就在不断的改进和完善之中，某种工作甚至都不要离开一年，其原先的做法就会被完全的淘汰，其从前的制度也就日新月异了，而此时老年人对于这份曾经熟悉的工作来讲就是一个新手了，难以再继续。以教师工作为例，江苏省2014年前实行的是省考制度，每年有两次考试机会，一旦考上，就是终身制的。但是，目前江苏省实行了由省考到国考的过渡性教师资格认证。根据省教育局对其的规划，今年，教师资格的全国性质的统一考试这一政策将在我省全面实施，定期注册的制度将被确定实行，并打破了终身制，以此来提高我省对教师入职条件的门槛。目前的课堂流行多媒体演示的教育方式，这样更加直观生动，于是电脑就成了教师日常生活和工作都必不可少的工具。但是，大多数退休的特级教师，当他们被返聘回到熟悉的讲台时，他们也会同样感到陌生，因为他们自身的原因不太适应飞速发展着的、信息化的、现代化的工作环境，这就成为了老人再次就业路途中的一大阻碍。

2．存在错误的认识

（1）老年人自身因素

一方面，老年人会随着年龄在不断的增长而各自都面临着一系列不同的挑战，就如：视力、体力、听力等能力的下降，脑逐步退化等等，这就使老年人不得不被迫从那些自己喜爱的行业中退了下来，或者放弃或者就转向了其他的行业。^[10]数据显示，近一半的老年人都承认了自身身体的衰老是阻碍自己再次投入到工作中的一个重要因素，也正是因为如此，许多老年人就会将自己的热情转移到参与娱乐活动之中，以此来安度自己的晚年。

另一方面，其中一部分的老年人离开工作岗位之后，心态较好，性格开朗活泼，比较希望过上清闲的生活，他们在转换新的人生角色时速度较快。这些老年人愿意在家做做家务，学习烹饪，种些花花草草，能够有时间锻炼一下自己的身体，甚至可以和老伴一起出去旅游，去老年大学学习等等。当生活过的充实，能够很好地享受天伦之乐时，这些老年人就对再次从事社会工作显得毫无兴趣了。还有一大部分的老年人，他们大多数都是已经退了休的干部级别的人或者是科技工作者等。这一部分老年人选择再一次就业，会因为没有好的机会，找到的工作不理想，某些条件达不到要求和得不到在原来公司同等的重视程度而不愿意再次踏上工作岗位。^[11]

江苏省在开发和利用老年人力资源和对社会经济发展的付出方面比较有限的，导致那些明明有技术的老人大多数都赋闲居家，无法展现其才能，凸显其长处。^[12]

（2）社会因素

社会上会有一些消极的守旧的观念，而“年龄歧视”是众多偏见中被老年人提到的最多的。有种思想观念在当前社会是普遍存在的：老人选择再次走入工作岗位就是为了和年轻人抢生计。他们觉得老年人的工作效率不如年轻人，但事实上，不管是工作效率还是满勤率，老年人都要高于年轻人。这种社会对其年龄的一种歧视至今仍然是一个阻碍江苏省开发其老年人力资源的一个重要原因。

对于老年人来讲，只有获得了家人的支持，才能得到信心，再次进入社会参加工作。然而，由于中国传统型观念的根深蒂固，对于中国的家庭成员来讲，他们更加愿意自家的老人可以在操劳了半辈子之后，在家享受剩余的时间，于是，那些想要再次就业的老人就很难得到家庭成员的鼓励和支持。

3．相关法律等的不健全

就现在中国的政策而言，女性工作者需要满50周岁，男性工作者需要满60周岁，才能够达到法律所规定的退休年龄标准。然而在江苏省，其老年人的平均年龄则已达到了77周岁，于是现在的退休制度就变得不太合理，会导致大量的人力资源的浪费。在人才的开发、培养和使用等各种方面，江苏省都制定并已经实施了一系列的相关政策法律法规，但相对来讲，这些所谓的法律法规或者政策大都是针对目前已经就职的人，然而对开发老年人的这种人力资源方面的相关政策、制度等，仅仅只是有一个大致的指导，并没有具体的，实际性操作措施和方法。开发利用中相对应配套的方法一直都不落实，且对那些年迈却依然给社会发展带来贡献的人没有相关合理的福利报酬等规定，而对老年人力资源的价值评估、使用管理和权益保障体系有待于建立，政府的政策法规都没有形成有效的激励机制和实施方案。^[13]

4．为数不多的再就业渠道

青年人想要就业相对来说是一件较为简单的事情，然而对于老年人来讲，他们想要再一次就业就没有那么容易了。处于劳动年龄的人们能够通过人才市场，劳动市场，职业介绍所等多种方式去获得新的工作机会；然而，很少有相关的部门组织去主动要求帮助老年人们找到实现他们再就业的机会。就目前情况而言，已经再一次就业的老年人大多数都是靠自己才找到的新岗位参加的工作，而其他赋闲在家又有再就业意愿的老人没有一个很好的平台去给予他们帮助，找到一个合心意的企业，这就使得企业和退休人员之间的桥梁就无法连接了，使得供给和需求不能得到满足。

三、开发江苏省老年人力资源的有效措施

（一）提升江苏省老人的素质，挖掘其潜力

1．丰富其内涵就需积极开展有意义的活动

要让老人做到使其肉体与心理都健康是开发江苏省老年人力资源的最本质的要求，也是让其整个经济和文化等获得活力，并且以此动力继续发展下去。于是，针对老年人精神等层面上的需求，开展文化的娱乐的活动就成为了老年人力资源开发过程中的要求之一。通过各种各样文化娱乐活动的方式去丰富老年人退休之后的生活，受到文化的熏陶，加强锻炼其身体，促进健康，生命得到延长，能够使老年人的容光焕发，增强其对自己的信心和不断创造的能力。

2．开展教育，拓宽视野

学习不仅仅只是年轻人的事情，它应该也是老年人不断提高自我的一种途径。“活到老，学到老”这句话不仅仅是在学生阶段强调学习重要性时常常说的一句话，更是很多老年人在学习过程中都津津乐道放在嘴边的话。 学习是培养老年人的潜力，也是在充实自己，获得幸福，让他们的身体和心理都能够健康发展的过程。

首先，应当要努力地去实现老年大学在江苏省的每一个市得到普及。目前，我省的每个地级市都有各类的老年大学，这些大学开展了书法、画画等不同种类的课程，以供不同老年人的不同需求。以徐州市的老年大学为例子展开说明：1986年时，徐州老年大学建成，学校的教学设备十分的完善，而在管理体制、教学水平、办学规模等方面都有着自己特色的发展趋势。

开办好一所只属于老年人群的大学，就是应当要坚持丰富老人们的精神文化方面，要让老人对这方面的需求感到满足，这才是老年大学最重要的职责。现在徐州市的老年大学所追求着的是：办学的方向一定要正确，教学的改革要做到深入，同时也要在建设时做到跟得上潮流，坚持做到办校的水平和教学的质量稳步提高，最终办出一所让老年人在精神上得到满足且能够学习到许多知识的老年大学。

其次，对于每一个老年人来讲，他们享有平等接受教育机会的这样一种权利。老年人受教育的权利应当是平等的，老年人有权利接受正规学校的教育，不分性别，年龄，职业，他们都不应当受到歧视。

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