论文总字数：8704字

摘 要

当下的中国，互联网的发展，不断地改变着人们生活的方方面面。经济发展的同时，社会也在进行着极大地变化，网络监督在这一情境下的也将变得举足轻重。然而，网络监督在当前还并不完善，存在着许多不足，我们必须认识这些问题，才能正确对待网络监督，从而进一步发挥网络监督的在社会发展中作用，使得其健康成长为有利的监督方式。通过完善监督法律法规体系，使网络管理活动有法可依，同时还要完善监督机制并且大力开展网络素质教育，从而为网络监督寻找出新的发展出路。

关键词：；网络监督；困境；超越

The Dilemma and Transcendence of Our Network Supervisory

He Mengmeng

（School of Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu 223300）

Abstract: Nowadays, with the development of the Internet which is changing people’s life and the economy as well as society ,the network supervisory will play a more important role in our daily lives.However,because of our network supervisory still has great many of dilemmas ,we must have a correct understanding and reasonable treating of it to fully use its actions and make it develop healthily.In order to find a new way for it,we need to perfect legal systems so that everything can be developed on basis of law,as well as to perfect mechanism and develop network quality education.

Key Words: network supervisory;dilemma;transcendence

网络监督是指网民通过互联网为保证社会公共权力机关在所担负职权的正当范围内运行而对其进行监视、检查、控制和纠偏的各种活动，其实质是以互联网为平台，通过网络传播媒体对公权力行使监督的行为。^[[1]]

现在，网络监督已经发展成为了我国监督形式的一大新创举，并不断得到应用。

一、淮水安澜——阳光纪检

“阳光纪检”是江苏省淮安市纪委在网络时代环境下的伟大创举，该网络监督平台在淮安最大、江苏领军的综合性论坛，中国最具媒体影响力地方网站——“淮水安澜”开设，短时间内就取得了巨大成就，成为了淮安市政府与当地居民沟通的最大最畅通最及时的网络监督平台，让当地居民有了话语权，当地居民有有权力进行监督，政府信息在这种情况下也变得更公开，从而使政府的工作、政务信息等曝露在阳光下。

1. 有力动员社会力量，增进与群众的关系

淮安市“阳光纪检”24小时全天工作，安排专门人员根据群众发帖情况及时跟帖，对反映问题进行监督及时给予答复，并对相关单位工作人员进行绩效审核，保证反应情况得到及时有效落实。从而搭建起一个让群众能够参与、便于参与、广泛参与、真正参与的网络平台，依靠群众的力量，卓有成效地提升了淮安市党风政风的好转，以及政府在当地人民心中的形象。

1. 及时回应群众问题，有效创建和谐社会

“阳光纪检”自投入使用以来，受理了大量群众反映的问题，其中，仅“居住环境和住房保障、拆迁”等方面就占了很大的一部分。

经过淮安市纪委以及相关人员的不懈努力，群众对于“阳光纪检”的态度也从最初的怀疑观望到相信理解，继而支持相关部门工作并及时反馈信息，拉近了党委政府和群众的距离，也为各部门工作开展提供了很大的便利。

1. 强化群众监督，加强廉政建设

人民群众作为社会监督的重要力量其对于廉政建设的重要性不言而喻，可以说如果没有人民群众的广泛参与，那么反腐倡廉建设就不可能真正地落到实处。“阳光纪检”恰恰利用了自身的优势，充分利用人民群众的力量参与反腐败、遏制政府工作人员的不正之风。

在广大人民群众这样一种异常庞大的社会监督力量主体面前，官员的贪污腐败问题无所遁形，有效地促进了政府工作的廉政建设。

二、网络监督的意义

随着计算机信息技术的高速发展，网络这一平台得到了人们的广泛关注，其信息传播速度之快令人咋舌，通过网络反映的相关问题迅速成为社会热点并能够引起强烈的社会效应。网络监督依托互联网具有的这一特点使之具有其他监督途径所不具备的重要意义。

2013年1月19日，中国互联网络信息中心发布了《第31次中国互联网络发展状况统计报告》。数据显示，截至2012年12月底，我国网民数量已经达到5.64亿，互联网普及率为42.1%,比2011年底提升了3.8个百分点。^[[2]]

1. 网络监督的重要性
2. 网络监督——公民的基本权利之一

我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，人民群众有权力进行网络舆论监督。在我国当前的社会环境下，人民群众的权利意识逐步觉醒，越来越认识到网络舆论监督对于社会、国家、个人的重要性，并且积极地通过各种途径和形式，尽自己的努力参与到国家各项事务的管理中。

1. 网络监督——科技快速发展重要产物

改革开放以来，我国人民的生活水平不断提高，计算机逐渐成为人们生活中的必需品，越来越多的计算机应用使得网络监督在这一基础上逐渐展露头角。我国人口众多，网民在世界各国中也居于首位，大量的网民使得网络监督成为现今舆论监督发展的必然趋势，借助于互联网技术，信息传播速度快、流通量大，受众广泛，人们越来越多地接受这一方式，网络监督正在变得必不可少。

1. 网络监督——公民时代来临的表现

新中国成立以来，我国政治文明不断发展，群众的主体意识日益崛起，公民意识越来越得到提倡。一个国家的要想取得长久发展所依托的力量主要还是公民，只有最大程度地发挥人民群众的力量，相信群众、依靠群众才能实现国家的长治久安。公民意识不断觉醒，使得网络监督有了广泛的群众基础，只有人民愿意监督，愿意参与政治，整个国家才会有不断上进的不竭动力，否则一切努力都只能是镜花水月，到头来只能成为少数人的权力游戏、无源之水无本之木。

1. 网络监督的优越性

网络监督与传统监督虽然仍处于一个相同的历史条件下，有着相同的意识形态且都具有公开性，然而网络监督相比其他监督途径更能真实充分地表达人民群众的意愿。此外，与传统媒体不同，网络监督还可以有效与人民群众互动，实现双向互动式沟通协调，有着许多不可替代的优越性。

1. 主体的广泛性

纵观传统媒体的发展，大多主体单一，受众有限，只是涉及到少部分人少部分行业少部分问题，大部分人都被排除在外，对于相关的具体情况一知半解甚至根本不了解，使得传统媒体的所反映的问题得不到人民群众的支持与了解。且传统媒体工作需要大量的人力、物力，所以其必然受到各种限制，具有很大的局限性，主体单一也成为必然。而网络监督则不同，它只需要依托于计算机这一媒介，不需要大量的人员资金等为其提供支撑。我国广大网民都有权力也都有能力进行网络监督，不分民族、地区、籍贯，主体广泛，每个人都可以成为网络监督的主体，各行各业的人们都可以利用网络进行监督。

1. 传播途径少、真实充分

一般来说传统的媒介对于民意的向上传递总要先经过一个加工、筛选的过程，这样一来很多信息往往会失真，变成二手资料，使得一些真实的意见得不到传达。而互联网就没有这道 “工序”，言论直接以原有的状态展现在大众面前，信息传递途径少，不容易失真。

互联网作为新兴的媒介，虽然发展迅速，但是目前为止并不是所有人都会使用，大部分利用互联网实行网络监督的人在一定程度上来说都有一定的的文化知识，对于社会热点问题以及相关的国家事务有兴趣并且愿意参与，也不会像少数人民群众那样容易被不法分子利用，他们自己对于是非善恶有着一定的鉴别能力，所以总体而言，网络监督相比其他监督方式更加真实与充分。

1. 快捷高效

传统媒体信息传播缓慢，消息滞后，一件事情从发现到报道少则数天，多则数月，经过不断审核，效率低下，而且成本往往很高。网络传播信息的方式则不同。简单的说，如果传统媒体以天来计算，网络就是按秒计算，因此节约了大量的时间，也不需要传统媒介的那些高额的制作费用。不论你是什么身份也不管你站在哪一种立场，即便是不同观点不同立场的人都可以通过网络一起交流讨论，各抒己见。

1. 良好的互动性

与传统媒体不同，网络监督还可以有效与人民群众互动，实现双向互动沟通协调，如前面所提到的江苏省淮安市的“阳光纪检”，人民群众可以发帖反映情况，工作人员根据所反映的情况及时回复，从而形成这样一种双向互动形式，而不是传统媒体单向地传播信息，人民群众只能被动地接受有限的信息，即使有疑问也没有渠道反映。

政治文明的发展，使得公民参政议政的途径也越来越广泛，很多政府部门都开设了相应的网络监督平台，并对发帖评论及时回应和做出相关处理，极大地增进了公民和政府之间的互动性。

1. 网络监督的作用

在当下的中国，“互联网成为公众传递信息、表达意见、评论时政、释放情绪的一个主要渠道和方式，公众对网络政治监督的政治效能感逐步增强，越来越成为公众对政府公共权力进行约束和监督的利剑。”^[[3]]人民群众借助于网络监督，很短的时间内就可以知晓当前各地区发生的事情，第一时间了解事件动态，并且可以发挥自己的力量进行监督，献言献策，还能够持续关注后续发展。没有政治的公开化，就很难保证政治民主化，政治清廉也会受到影响，社会主义的政治文明也就无从谈起。^[[4]]

网络的发展不断改变着人民的政治参与方式，政府的工作方式也在因此而不断发生改变,网络不包含情感，不对人群进行划分，它只是提供一个公平的平台，人民群众可以充分利用这一平台表达自己的真实看法，发表自己对于国家社会各方面事务的意见和看法。

由于互联网在我国网络监督进程中表现出巨大的价值，2007年被称为中国“网络民意年”,2008年被称为“网络舆论年”,2009年则被称为“网络反腐年”。^[[5]]

三、网络监督的困境

网络监督相比较其他监督方式，具有明显的优越性，然而网络在日常生活中的广泛应用也具有很大的两面性，如同其他类似于双刃剑的事物，网络也不可避免地具有弊端，网络监督也就不可避免地存在着发展的困境。尤其在当下的中国，大量相关被套法律法规还亟待完善，在这一情况下，要想利用好网络监督就必须正视网络监督的困境，就必须根据网络监督其自身特有的特点，促进了其发展壮大，从而才能真正地推动了我国的社会主义政治文明的发展建设。

1. 相关法律法规不健全、应用不当
2. 侵犯公民隐私权

我们在使用网络的过程中，信息传播迅速，受众广泛，正如一直所说的人民群众的力量是巨大的，在网络应用方面也体现的很明显。网络是一个公开的平台，人们匿名发布信息，发表言论，言论自由的同时也带来了一系列的问题，侵犯他人隐私现象时有发生。“人肉搜索”就是一个很值得争议的话题，它未经当事人同意就擅自将搜索对象的家庭住址、工作单位等个人信息公布在网上，很多情况下严重影响了他人的正常生活，侵犯个人隐私。这些当事人在收到侵犯时，却得不到相关部门的保护，而且也无法追踪发布信息的人员，而我国的相关法律法规对于公民的个人隐私权并没有作出明确的解释说明更别提具体明确的法律规定以及惩罚措施，只是很笼统地将个人呢隐私权涵盖在名誉权之下，这就导致侵犯公民个人隐私现象频发且追究无力。

1. 存在滥用现象

网络舆论在监督政府公权力也方面发挥着日益重要的作用，然而我们也不能无视网络监督在实际中存在的种种问题。一些网民出于朴素的善恶意识，打抱不平、“行侠仗义”，这是可以理解的。但是在并不了解全面情况和因果关系的情况下，随意进行个人道德审判，就超出了正常舆论监督的范畴。^[[6]]当前的社会中网络并没有得到很好的应用，相反还存在着不少滥用现象。虽然对于许多网民处于社会理想去一味的维护看起来处于弱势力量的群体这一行为情有可原，但是这并不能够成为网络滥用的理由。虽然每个人都有权力匿名运用网络发表言论，但并不代表这种滥用现象不会被追究，不需要负责任。

1. 网络监督机制不完善
2. 真实性和可信度低

网络上发布的信息量大，各类信息参差不齐，俗话说三人成虎，网络信息的传递途径广泛，每一层次都有可能被修改或者只取片面观点，使得网络上的信息很难去辨别是否真实可信，信息真实性和可信度低。而且，许多不法分子利用网络这一平台发布虚假信息，以求得网民来肆意牟利，跟许多的虚假广告如出一辙，还有少数网民发布虚假言论对某些人群进行攻击。

1. 网络暴力频繁出现

我国自改革开放以来，社会发展迅速，生活节奏的加快，人们所们面临的生活、学业压力、工作压力等压力也不可避免地与日俱增，在这种情况下，人们往往都需要寻求有一个能够释放压力、派遣情绪的出口，从而将这些负面的情绪释放出去。这时网络因其自身所具有的匿名性就被很多网民当成派遣不良情绪的平台，将很多的负面情绪也就是当下常说的“负能量”发布在网络上，这些带有强烈感情色彩的言论往往伴随着许多问题，它们过于偏激，观点立场片面，不负责任妄下评论，数量众多，稍加搜索比比皆是，在无形之中形成一种网络暴力，倘若不加以约束，贻害无穷。

1. 社会舆论导向问题

仔细研究我国近几年来的相关热点问题，从中不难发现当前我国社会舆论导向的共性，进而发现其存在重大问题。网络是一把双刃剑，它在及时公布信息的同时也使千千万万的网民都能够关注这些信息，这固然会使案件公开处理，但是网民所造成的舆论压力有时反而会起到反作用。网民在潜意识里出于惯性同情弱者，并且有一定程度的仇富心理，这就使得很多网民在对社会发生重大案件的审理过程中，形成一种定性的舆论导向，这往往带来巨大的舆论压力，影响案件真实性地反映。比如在2009年发生的“邓玉娇事件”中，很多网民其实对这一事件的真实情况并不了解，只是单纯地盲目跟从于舆论导向去声援罢了，这样一来对于事实真相如何反而没有太多的人去关注，这对于法制社会发展是非常不利的。

当前我国处于转轨时期，经济发展速度快，虽然政体经济水平高但是经济发展不平衡，贫富差距大，地区发展不平衡，精神需求和物质发展不平衡，社会畸形。人们的不公平心理很严重，这就使得每当涉及到“官二代”，“富二代”等字眼时，无论孰是孰非，往往会出现舆论一边倒的状况。

1. 网民自身素质参差不齐
2. 网络道德缺失

网络道德也是道德的一种，与其他道德相辅相成，可以说是道德在新时代的一种新形式。当前我国国民的政体道德水平有待提高，网络道德也不例外，人们在使用网络的过程中，经常存在不负责任的一些言论，致使网络道德网络缺失现象严重。

随着我国进入WTO以后，商品流通国际化的同时，也带来了其他国际化、全球化的思想潮流。网络也是全球化的，它不分国家，不分种族，在这种情况下，想要对网络实行有效控制很难，提高网络道德水平任重道远。

1. 跟风现象严重

跟风随大流现象不仅在商品经济社会中普遍存在，在网络中也大行其道。网络信息参差不齐，网民无法辨别真伪，网民是一个广泛的社会群体，文化水品不同，接受能力存在差异，网民中普遍存在着一种跟风、随大流现象。很多网民往往不假思索就人云亦云，而不注重调查研究，不考虑实际情况，一味的随着大流而前进，主观、盲目地为某些正面或者反面的言论摇旗呐喊。

四、网络监督的出路

1. 完善网络监督相关法律法规

要想真正发挥网络监督优越性，需要有完善的法律法规体系，没有相应的法律保障，网络监督只能是无源之水无本之木。网民需要有一个参与监督的明确的边界，这样才能使他们明白自己具有哪些权利和义务，要遵守哪些规则，而这些都需要通过立法等手段，将这些以一种明确的白纸黑字的方式确定下来，这样才有法可依，有章可循。我国现有的《全国人大常委会关于维护网络安全的决定 》、《互联网信息服务管理办法》对网络使用进行了一些笼统的、不甚详细的规定，这对于网络监督的长远发展来说是远远不够的，所以这就需要在此基础上进一步完善网络监督的相关法律法规，务必详细细致，力求完善，使得网络监督成为法制化下的一种有力的监督途径，而不仅仅是群众反映意见的方式。此外，不仅是立法机构，与立法机构相关的一系列其他部门也应该对此高度重视，各级管理部门也落实相关规定，只有这样才不只有是相关法律法规成为橱窗里的摆设。

1. 完善监督机制
2. 推进政务信息公开

政府工作要想得到民众的有效支持就必须实行政务信息公开，老百姓及时了解政府工作动态，这样一来就有利用减少矛盾，也有利于政府接受人民群众的监督，使得工作人员更加认真工作，形成公开、公正的政府形象。当然政府政府信息公开必须要保证提供的信息是最新最真实最可靠的，只有这样才能真正落实人民群众的知情权、参与权，对于公众反映的问题，也要迅速了解事实真相，积极应对妥善处理，消除其负面影响。

李源潮同志指出：“作为国家的组工干部，民群众中的威信至关重要，要维护组织部门在网上的声誉，要提高干部在网上的公信度，。”^[[7]]

1. 加强网络监督平台建设

人民可以通过哪些途径来发表自己的意见和建议是我国当前面临的巨大问题。当前微博参政大行其道，官员可以开通微博，与民众互动，提高政府信息的公开性和明度，从而提升政府的公信力和管理水平。

我国目前也认识到了网络平台的重大影响力，也在逐步迈开步伐，前面提到的淮安市阳光纪检就是很好的例子，不仅淮安很多其他地区也在不断进行网络监督创新，充分利用网络这一新时代的工具，拓宽开监督通道，不断将强网络监督平台建设，迎接网络监督时代的来临。

1. 正确引导网络舆论导向

舆论作为一种无形的存在，其影响力不容忽视，网络时代来临以前，人们根本不能想象政府和公民之间还可以通过这种方式进行监督与被监督。舆论的影响力也从来没有像现在这样来势汹汹、不容忽视。因此，在这种情况下，我们有必要抓住这一时机，充分发挥网络舆论的积极作用，使其在网络监督中获得足够重视，得到充分利用。

要对不同性质的舆论加以区分：一是普通群众的正常关注，这类基本都是有关社会的一些热点问题；二是负面的、偏激的言论；三是反动言论，恶意攻击等。^[[8]]

1. 积极开展网络素质教育
2. 提高网民的认知能力与责任意识

网民应该对自己的行为负责，即使网络具有匿名性也不能随意发表不负责任的言论，网民要具有一定的行为认知能力，知道什么该做什么不该做，遵守网络道德，能够具有一定的分辨信息的能力，不被不法分子随意煽动，盲目跟随舆论导向。同时网民还有具有强烈的责任意识，对自己的行为负责任，提高个人行为素养。网络时代为社会和个人提供便利，我们每个人要善于利用好网络这一工作，对自己负责也对他人负责，更要对整个国家和社会负责。

1. 提高网络从业人员素质

网络从业人员是网络监督的重要力量，自身的优势使得他们在网络时代里扮演着重要的角色。积极开展网民素质教育，离不开广大网络从业人员的努力，只有提高了相关网络从业人员的素质，他们才能够更好地为大众服务，成为网络监督的有力防线，从而为网民大众提供一种有力的指引。

1. 培养“意见领袖”

在我们的日常生活中，领袖的作用处处可见，而在网络中同样也存在着这样一些隐形的意见领袖。在漫天的网络信息中，人们有时很难分辨什么样的信息才是真实可靠的，在这种情况下，他们也更倾向于接受权威。这些权威也可以称之为“意见领袖”，主要由高级网民组成，他们对信息的掌控能力强，能够使人信服。一个好的意见领袖对于网络监督至关重要，所以政府以及相关部门要善于发掘，与网络“意见领袖”密切合作，培养有利于社会国家的积极力量。

五、结语

2008年6月，胡锦涛在人民日报社考察工作时指出，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理，促进人们精神生活健康发展。

可以预见，在网络时代来临的今天，网络监督必然将逐步成为公民政治参与的主要渠道，并不断发挥其重要作用。

参考文献

1. []金文玲.网络监督的正负效应及其对策[J].中共贵州省党委校学报，2012(4). ↑

2. []中国互联网络信息中心.中国互联网络发展状况统计报告[R].北京，2013(1). ↑

3. []郭小安.网络民主的可能及限度[M].北京：中国社会科学出版社，2011：221. ↑

4. []兰绍江.论网络舆论监督[J].天津市政法管理干部学院学报，2004(2). ↑

5. []关梅.我国网络舆论监督的意义问题与出路分析[J].新闻界，2009(3). ↑

6. []王斗斗等.最高法称网络调查不能取代政府和司法部门调查[N].法制日报，2009-10-30. ↑

7. []李源潮. 在解放思想、改革创新中不断开创组织工作新局面——在纪念改革开放30周年党的建设和组织工作理论研讨会上的讲话[C].中国会议，2008-11-6. ↑

8. []姜胜洪.我国网络舆情的现状及其引导[J].广西社会科学，2009-01-25.

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