文 献 综 述

从新中国成立至上个世纪八十年代，我国固定资产投资基本上是由国家统一安排计划（包括具体的项目计划），由国家统一财政拨款。在我国当时经济基础薄弱、经济投资和物资短缺的条件下，这种方式对于国家集中有限的财力、物力、人力进行经济建设，迅速建立我国的工业体系和国民经济体系起到了积极作用。

当时，我国建设工程的管理基本上采用两种模式：对于一般建设工程，有建设单位自己组成筹建机构，自行管理；对于重大建设工程，则从与该工程相关的单位抽调人员组成工程建设指挥部，由指挥部进行管理。因为建设单位无须承担经济风险，这两种管理形式得以长期存在，但其弊端是不言而喻的。由于这两种形式都是针对一个特定的建设工程临时组建的管理机构，相当一部分人不具有建设工程管理的知识和经验，因此，他们只能在工作实践中摸索。而且一旦工程建设投入使用，原有的工程管理机构和人员就解散，当有新的工程时再从新组建。这样，工程管理的经验不能流川，用来指导今后的工程建设，而教训不断发生，使我国建设工程管理水平长期在低水平徘徊，难以提高。投资#8220;三超#8221;工期延长的想象较为普遍。工程建设领域的存在的上述问题受到政府和有关单位的关注。

建设工程监理于1988年开始试点，五年后逐步推开，1997年《中华人民共和国建筑法》以法律的形式作出规定，国家推行建设工程管理制度，从而使建设工程监理在全国范围内全面推行。监理规划也在制度下不断的运行与成熟。

二，监理规划的概念：

在总监理工程师的主持下编制、经监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。

三，监理机构的主要作用表现在一下几个方面

(一)、指导监理单位项目监理组织全面开展监理工作
工程建设监理的中心任务是控制工程项目目标，而规划是实施控制的前提和依据，监理规划是项目监理组织实施监理活动的行动纲领。它明确规定，项目监理组织在工程监理实施过程中，应当做哪些工作?由谁来做这些工作?在什么时间和什么地点做这些工作?以及如何做好这些工作?对监理活动作出全面、系统的安排。项目监理组织只有依据监理规划，才能做到全面的、有序的、规范的开展监理工作。
(二)、监理规划是工程建设监理主管机构对监理实施监督管理的重要依据
工程建设监理主管机构对社会上的所有监理单位以及监理活动都要实施监督、管理和指导。这些监督管理工作主要包括两个方面。一是一般性的资质管理，即对监理单位的管理水平、人员素质、专业配套和监理业绩等进行核查和考评以确认它的资质和资质等级。二是通过监理单位的实际工作来认定它的水平和规范程度，而监理单位的实际水平和规范化程度可从监理规划和它的实施中充分地表现出来。因此，工程建设监理主管机构把监理规划作为对监理单位实施监督管理的重要依据。
(三)、监理规划是业主确认监理单位是否全面、认真履行工程建设监理委托合同的重要依据
作为监理的委托方，业主需要而且有权对监理单位履行工程建设监理合同的情况进行了解、确认和监督。监理规划是监理单位是否全面履行监理合同的主要说明性文件，它全面地体现监理单位如何落实业主所委托的各项监理工作，是业主了解、确认和监督监理单位履行监理合同的重要资料。
(四)、监理规划是重要的存档资料
监理规划的基本作用是指导项目监理组织全面开展监理工作，它的内容随着工程的进展而逐步调整、补充和完善，它在一定程度上真实反映了项目监理的全貌，是监理过程的综合性记录。因此，监理单位、业主都把它们为重要的存档资料。

从监理单位内部管理制度化、规范化、科学化的要求出发,需要对各项目监理机构(包括总监理工程师和专业监理工程师)的工作进行考核，其主要依据就是经过内部主管负责人审批的监理规划。通过考核可以对有关监理人员的监理工作水平和能力作出客观、正确的评价，有利于今后更合理地安排监理人员,提高监理工作效率。