改革开放30多年以来，我国在经济发展的同时也带来了日趋严重的环境问题。随着产业结构和城市布局的调整，越来越多的工业园区的建立，化工企业都由城市中心搬迁到特定的工业园区中。化工企业在生产过程中可能会发生化学品渗漏，极有可能污染土壤，累积在土壤中的污染物还会扩散下渗污染地下水源[1]，所以其遗留下来的土地存在较大的环境风险。当其改变土地利用方式时，应首先进行风险评价。2007年的调查表明全国有25个省存在周边安全防护距离不符合要求的危险化学品生产、储存企业，需要搬迁企业达236家[2]。因此，对污染场地开发、建设及使用过程中的环境影响、危害等进行环境风险评价是非常重要的。

只有对污染场地的进行风险评价，才能确认土壤是否受到污染，是否需要修复，以及在进行相应的土壤方式利用时是否存在风险，才能确保人民的生活环境质量与健康。目前国外进行污染场地风险评价时应用最广的是美国环保局建立的一整套完善的风险评价程序[3~6]。

1980年以来，欧美国家先后建立并完善了以环境风险评价为理论基础的污染场地健康风险评价体系及政策法规[7~9]。美国建立了国家污染场地数据库，选取其中1000个典型的污染场地开展集中治理。欧盟于1994年成立欧盟污染场地公共论坛，并于1996年完成污染场地风险评价协商行动指南[10]，加强欧盟国家污染场地调查和治理的理论指导和技术交流。芬兰、澳大利亚和加拿大等国基本沿用美国的风险评价方法[11~~12]，并在此基础上修改完善，从而构建出适合本国的健康风险评价体系。

在污染场地风险评价方面，美国已有30多年的场地管理经验。1976年，美国颁布了第一部与污染场地相关的法律《资源保护和恢复法案》（RCRA），该法关于危险废物的管理制度成为指定污染场址管理制度的重要参考。迄今已陆续颁布十几部相关法律法规，以1978年拉夫运河事件[13]为契机，1980年美国国会通过了《综合环境反应、赔偿和责任法》(CERCLA)，该法案以环保超级基金而闻名，又被称为超级基金法。超级基金主要用于治理全国范围内的闲置不用或被抛弃的危险废物处理场，并对危险物品泄漏做出紧急反应。据统计，自实施超级基金计划以来，共清理有害土壤、废物和沉淀物l亿多立方米，清理有害液体、地下水、地表水3410亿加仑，同时该项目还为数万人提供了饮用水源。并于1986年进一步修订成为《超基金修正与再授权法》(SARA)。在该法案的指导下，美国建立了超级基金场地管理制度，从环境监测、风险评价到场地修复都制定了标准的管理体系，这为美国污染场地的管理和土地再利用提供了有力支持。

美国对污染场址的全过程管理都有法律法规提供保障。并在此过程中形成了一套完整的污染场地清理流程[14]。如图1。（见附件）

20世纪90年代,我国才开始环境风险评价研究，以介绍和应用国外研究成果为主[15~18]。由于处于起步阶段，大多数污染物的毒性数据来自美国环保局和世界卫生组织网站。中国国家环保总局在2004年颁布了《关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通知》。该通知强调产生危险废物的工业企业在改变原土地使用性质时，需要进行土壤环境状况调查和确定土壤修复方案，并强调原生产经营单位须负责治理并恢复土壤使用功能。但是通知并非强制性的法规，中国也没有其它相关法律法规规定必须对废弃工地的再利用进行环境调查与修复，因此绝大部分国内搬迁的工业场地再开发利用并没有进行场地污染环境风险评价。

参考美国的ASTM RBCA E2081[19]风险评估技术导则，我国制定了《污染场地风险评估技术导则》（征求意见稿），它规定了污染场地风险评估的适用范围、工作程序以及暴露评估、毒性评估、风险表征的模型参数与计算公式，并确定了土壤修复建议目标值。弥补了《土壤环境质量标准》（GB 15618#8212;1995）有机物种类少[20]的缺点。为我国风险评价方面的污染场地相关法律框架的建立奠定了基础。

不少学者借鉴美国健康风险评价的成功经验，对国内生产企业搬迁厂址进行场地评价，探索该方法在国内污染场地评价中的应用，为国内污染场地的评价提供参考和借鉴提供了实践经验。并且得出一致结论，美国的健康风险评价方法简单实用，操作性强，是一种较为科学合理的评价方法，可以为国内污染场地的评价提供参考和借鉴。同时也指出了改进意见：（1）不确定性较大；（2）参数的本土化，如：国际上常用的风险评估中的土壤筛选值不适合在中国直接使用，因为中国人的体重较轻，在同等保守条件下计算出来的值相对较低，所以需要调整；（3）效仿美国，建立国家数据库，完善监测数据，为风险评价提供充分的数据基础。（4）污染场地风险评估既要考虑健康也要考虑环境，应同时制定地下水风险评估，从而使风险评估更完善。

综上所述，工业企业搬迁后的场地可能会遗留环境问题，场地开发利用的方向（如工业用地、商业用地或居住用地等）和适宜性需经过科学评估方可确定，论文将选择具有代表性的苯和硝基苯污染场地健康风险评估及土地利用适宜性分析作为研究方向进行实例研究，探索适合中国环境和人体特点的健康风险评估及土地利用适宜性分析途径。

参考文献