文 献 综 述

一、课题的研究背景

改革开放以来，我国经济体制从计划经济转变为市场经济，在社会管理方面单位制逐渐解体，城市结构不断变化，社区不断分化，公民的权利意识不断增强，要求政府放权于民，放权于社会。大量的社会职能向社区回归和转移，人们由过去隶属单位、依赖单位变成走进社区、依托社区。社区是社会的细胞，社区成为了城市管理的基本单元和城市功能的基本载体，不断完善社区治理是一项重要的任务。社会要求管理的中心下移，权利下放，让更多的人加入到社区治理的队伍中来，让更多人能参与到管理自身事务的过程中来，要求存在于社区中的各种政治权力和社会权力之间形成有机互动的结构性治理机制。

美国、日本、新加坡在社区治理方面有着悠久的历史和丰富的经验。并且在实践中形成了一套适合本国国情的治理机制。其在发展过程中的调整、转变过程可供我国在社区治理方面以启示。

二、文献评述：

（一）社区和社区治理：

社区是一个地域性的概念，表示人们自然形成的以血缘、地缘为纽带的比较稳定的社会关系和单位。社区具有以下四个特征：（1）社区是一个社会单位。（2）社区这种单位是自然形成的。（3）社区是超越家庭的基本生活单位。（4）社区以一定的聚落形式存在。

社区治理是与社区统治相对的概念，它表示在社会利益多元化时代社区公共管理的新概念。社区治理具有以下三个特征：（1）非意识形态性。（2）非暴力色彩。（3）权力运行的多向性。

（二）美国社区治理的特点：

美国的社区治理有着悠久的传统。美国人民通过乡镇自治参与公共生活, 获得了基本的政治能力和公民精神, 这是美国民主的根基。施雪华、孔凡义在其共同发表的《美国社区治理及其启示》中指出，美国人民的公共精神一直传承至今, 构成了现代社区治理的灵魂。由王福先和乌日丽歌合作的《浅谈美国社区建设和管理》中总结出美国社区建设和管理的做法，一是政府高度重视社区建设规划；二是政府、社区和居民组成健全的工作机制和组织体系；三是非政府非营利组织的作用不可替代；四是社区参与广泛，自治和自助能力不断提高。陈露在《美国的社区自治管理》中提出美国社区自治管理的主要形式，社区会议、社区听证会、竞选社区专业委员会、社区学院、社区图书馆、志愿服务等。韩央迪的《英美社区服务的发展模式及对我国的启示》中指出英美等国家在社区服务与治理方面已经法制化，规范化。