文 献 综 述

改革开放以来，随着我国科技的进步和社会生产力的极大提高，中国创造了前所未有的物质财富。当我们沉浸在取得的丰功伟绩之中而沾沾自喜之际，环境问题也在日益敲响警钟。尽管我国已经针对环境保护制定了一系列制度，但相对于高速发展的经济还是九牛一毛。

孙佑海（2004）指出特别是20世纪90年代以来，我国的环境形式开始呈现新老问题并存的复杂局面，据专家预计，在当前及今后相当长的一段时期里，我国环境恶化的趋势都不容乐观。

近年来，随着我国体制改革的不断深化，环境行政管理体制也得到了不断完善，但仍然存在不少问题

当前，我国环境恶化的趋势得到初步遏制，但面临的形势仍十分严峻。强化政府环境管理的职能，完善环境管理的体制是目前解决我国环境问题最有效的方法。

（一）本课题研究的背景

孙志燕（2007）提出我国环境政策的原型可以认为是在20世纪50年代开始的”综合利用”运动，该运动的目的是缓解资源不足，实施节约资源与循环利用政策和植树造林活动。20世纪六七十年代，继续秉承”社会主义没有环境问题”的理念，在半封闭的状况下，发展了过去的循环利用等政策，把它作为自发性的努力而广为宣传。

秦虎（2006）提出以这些政策思想及执行机构为基础，因政治情况或试行失误经历了几度中断与后退，在参加了1972年于斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议之后，开始建立以发达国家为样式的环境政策体系和行政机构。此时我国提出了”全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的方针，简称为 ”三十二字”方针。

在1973年的第一次全国环境保护会议上被确定为环境保护的指导方针，并写进了《关于保护和改善环境的若干规定》试行草案，后来又写进了试行的《中华人民共和国环境保护法》。但是口号与观念先行，同现实存在一定差距，实效性显得不足。

1983年末召开的第二次全国环境保护会议把我国环境保护事业推进到一个新的阶段。在这次会议上，环境保护被确定为我国的一项基本国策，并确定了”三同时、三统一”的环境保护方针。与此同时，又确定了预防为主、谁污染谁负责、强化管理的三项基本环境政策。