文 献 综 述

(一).研究意义

时间进入到现代社会，各种社会问题层出不穷，社会环境也日趋复杂化，造成领导者解决作出公共决策的困难性也日益增加。其中影响领导者作出公共决策的主要方面在于领导者的素质。因而，研究领导者素质在公共决策中的作用是势在必行。

（二）研究背景及发展现状

A.国外学者关于领导者素质的研究

自20世纪30年代开始，国外的学者就通过案例研究法和调查与比较研究法对领导者素质进行了大量的研究，希望发现领导者与非领导者在个性、社会、智力及生理因素方面的差异，进而发现领导者所特有的品质，这就是”领导的特质理论”。其所研究的核心问题是领导者自身所具有的某些品格和特征，或者说是领导者必备的要素，也就是领导者特有的某些特殊素质。日本管理人员提出了领导者必备的10大品德和10大能力[1]。10大品德包括：使命感，非要完成任务不可；依赖感，上下左右相互信任和支持；诚实，在上下级和周围关系中都能以诚相待；忍耐，不随便发脾气；热情，对人热情体贴，对工作专心负责；责任感，对工作敢于负责任，能充分发挥主观能动性；积极，以主人翁精神主动做任何工作；进取心，不满足现状，积极上进；公平，对人对事秉公处理，不徇私情；勇气，对于危险工作能亲自处理。10大能力包括：思想决定能力、规划能力、判断能力、创造能力、洞察能力、劝说能力、理解人的能力、解决问题的能力、培养下级的能力、调动积极性的能力。在这时段内没有统一的尺度来进行论述，而且存在重叠现象。

20世纪70年代以后，随着特质理论重新受到重视，各国心理学家为了选拔和培养领导成员，又根据本国情况，陆续提出一些所谓合格领导者应该具备的特质条件。并且国外一些学者在研究上采用了历史追踪法和系统分析法等新的研究方法。尤其是通过历史追踪法的使用，确认了领导者素质不是天生的，而是在实践中逐步形成和积累而来，是可通过教育来培养的。

美国普林斯顿大学教授鲍莫尔认为领导人应具有十大条件[2]：（1）合作精神，即愿意与他人共事，能赢得别人的合作，对人不用压服，而用说服和感服；（2）决策能力，即能根据客观实际情况而不凭借主观想象做出决策，具有高瞻远瞩的能力；（3）组织能力，即善于利用下级才智，善于组织人力、物力和财力；（4）精于授权，即能够大权独揽，小权分散；（5）善于应变，即能机动灵活，善于进取，不墨守成规；（6）勇于创新，即对新事物、新环境和新观念有敏锐的感受能力；（7）勇于负责，即能对上级、下级和用户及整个社会，都有高度的责任心；(8)敢担风险，即敢于承担企业发展部景气的风险，在困难面前有开创新局面的雄心和信心；(9)尊重他人，即能听取别人的意见，不盛气凌人，能器重下级；(10)品德高尚，即品德为社会上和组织内的人所敬仰。

另一个美国管理学家戴维斯认为成功领导者具备以下四项特质即可[3]：(1)智慧，领导者应具备比常人或被领导者较高的智慧；(2)社会的成熟性和广阔度，领导者具有广泛的兴趣，同时应有比较稳定和成熟的情绪，具有健全的自我观念，具有高度的挫折容忍性；(3)内在动机与成就欲,领导者具有强烈的成熟动机，只要达到某一目的，便立刻产生另一更高的目的，也就是成功带来成功；（4）正确的人际关系态度，成功的领导者十分关注人际关系，重视部属的价值与尊严，使每个部属都得到发展。

B.国内学者关于领导者素质的研究