一、课题研究背景及研究意义

城市居民委员会这一重要的群众性自治组织在中华人民共和国成立之初就在一些大城市中产生了。建国之初，新生的人民民主专政政权面临着十分艰巨的任务。一方面，要肃清一切敌视人民民主专政政权的反动势力的破坏活动；另一方面，要充分调动人民群众参政议政的积极性。要实现上述目标建立有效的基层政权组织形式就显得极其重要。城市居民委员会在这种情况下应运而生。同城市居民委员会相比，村民委员会出现得比较晚。那是党的十一届三中全会后，在实行联产承包责任制的过程中，广西壮族自治区罗城县和宜山县的一些村，自发地把农民组织起来，创立了村民委员会这一组织形式。村民委员会的建立，使农村日常生活中的一些问题迅速地得到了解决。对我国居委会发展问题的研究有助于我们更好的了解居委会，使得居民的日常生活提供更好的保障，居委会作为人民和政府沟通的桥梁，能够很好地传递人民的心声，从而拉近了政府和人民的距离，居委会组织的发展和功能完善是进一步贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要体现。本次研究将继续对居委会的含义、其出现的问题、其发展趋势，以及如何做到均衡发展等方面进

行讨论，以此对这一问题的解决提供一些参考。

二、研究现状及发展方向

城市基层群众自治组织，即居委会，是基层群众性的自治组织，因而属于政权体系外的组织。但是，由于它是国家政权所没有触及到的基层社会的主要的自治组织，而且以中国共产党的基层组织为领导核心，所以，它的早期活动就很自然地被纳入到由国家政权主导的整个政治过程中，成为国家调控社会的重要辅助组织。

对于居委会社区的功能，大多数学者认为主要有以下两种功能，即自治功能和协调功能。自治功能，从根本意义上讲，中国城市基层群众自治不是从社会直接发展起来的，而是国家政权建设和制度设计的产物。所以，这个群众性的自治组织，一开始就是作为与国家政权体系有深刻内在联系的组织而存在的，其性质、组织样式和制度形态都是由国家设计和确定的，从而决定了其性质，即其所具有的协助功能是其存在和发展的前提。但是，依据宪法和法律规定，居委会是自治性的组织，自治是该组织的本质属性，具体体现为居委会所具有的自治性和自治功能。这也就意味着居委会所承担的协助功能应以居委会的自治性和自治功能的发挥为基础。 协调功能，协调功能既是政治功能的一部分，同时也是自治功能的一部分，我们之所以将其独立出来强调，是因为居委会的这方面功能对中国社会具有特殊的意义。长期的计划经济和政府主导型的发展模式，使中国的国家与社会关系形成”强国家，弱社会”的格局，社会中具有自主地位的权威性组织发展有限，于是居委会就成为基层社会最重要的权威性组织，自然而然地承担起协调各种关系和矛盾的使命。作家王邦佐在其著作中提到：”居委会协调的主要关系有：居民与政府的关系、居民与单位之间的关系、居民之间的关系、家庭内部的关系。其中在调解民间纠纷方面，居委会中的”人民调解委员会”起了十分重要的作用。”

目前我国的居委会发展存在什么问题呢？大多数学者认为：第一，城镇化发展背景下的现有社区工作方法、组织结构工作职能有待提高和转变。城镇化进程越来越快，原有的居委会干部年龄偏大，文化水平较低，随着新居民小区的建成，他们原有的工作方法和思想观念已经不足以较好的完成职能工作。第二，工作负担繁重。”上面千条线，下面一根针”。正如国内学者杨爱平在《社会学研究》2012年第四期中写到：”社区居委会到底采取了何种策略性行动，以应对这些繁杂的、几乎不可能完成的政治性任务和行政工作，一方面向上表明自己是在”保质、保量”完成工作任务，另一方面又制造了”5加2、白加黑”这种非正常的工作假象呢？居委会工作人员告诉我们，他们经常采用编、造、应付的方式来应对上级，也就是以形式主义应对上级的形式主义。”第三，社区建设发展费捉襟见肘，社区工作人员待遇较低。虽然政府承担了居委会工作人员的工资补贴和部分办公经费，但仅占居委会全年支出的一小部分。第四，没有形成共驻共建机制。社区建设共建未形成共识，社区居委会较难广泛动员单位和居民群众的支持与参与，社区共建活动联办、资源共享难以落实。

我国居委会组织如何持续发展以及如何做到各项功能的协调呢？很多学者提出了意见：首先，学者于燕燕在其著作中到”转变工作职能，创新管理机制”的方式。也就是居委会要为服务百姓，解决百姓生活困难，提高服务职能和教育职能。其次，希望上级部门能减轻居委会负担，为居委会可持续发展创造一个良好的工作环境，并且社区加强科学管理，自身加强专业化学习和提高技能，对工作专业性强，居委会操作起来费时耗财、效果不理想的工作，寻求由社区中介组织（服务组织）承担。学者王邦佐在其作品《居委会与社区治理》中提出了”引入市场机制，经营社区资源：不断完善配套制度，稳定居委会队伍。”的方法，市场机制的的引入为社区居委会可持续发展提供物质基础。配套制度的完善为居委会可持续性发展营造一个拴心留人的内部环境，为社区居委会可持续发展形成良好的氛围，其次，建议上级政府按照高居委会工作人员工资，建立激励及约束机制，以此来稳定居委会队伍。

三、总结