摘 要

儿童失踪紧急反应机制是寻找失踪儿童的重要举措，旨在儿童失踪后的黄金时间内迅速调动各方力量开展搜寻并扩散失踪儿童信息，以增加找到儿童的几率。建立失踪儿童紧急反应机制需要政府、民间组织、民众等共同的参与。我国当前有多种不同类型的失踪儿童网络寻人平台，能在一定程度上联合公安部门、社会组织和公益人士寻找失踪儿童。但是目前国内的失踪儿童平台暂未形成联合统一的儿童失踪紧急反应机制，且其运作模式存在一些不足之处，导致寻人效率低下，信息扩散和传播程度无法达到最佳效果。本文运用质性研究方法，将国内八个典型的失踪儿童网络寻人平台进行比较分析，总结不同平台的特点，根据平台的相似点和不同点将其分类归纳为三种寻人模式，然后总结出国内儿童失踪平台存在的不足之处。最后，针对当前平台存在的缺陷，结合美国儿童失踪平台——安珀警戒系统的运作模式和成功经验，本文提出了完善国内现有儿童失踪平台和推动建立联合统一的儿童失踪紧急反应机制的相关建议。

关键词：失踪儿童；紧急反应机制；网络寻人平台

Abstract

The emergency response mechanism for missing children is an important move to find the missing children. It aims to mobilize all parties to search for missing children and spread the information of missing children within the golden time after their disappearance, so as to increase the chances of finding them. The establishment of the mechanism requires the joint participation of the government, non-governmental organizations and the public. At present, there are many different types of missing children online searching platforms in China. To some extent, they can cooperate with the public security department, social organizations and public welfare personnels to find missing children. But at present those domestic platforms for the missing child yet form a unified children missing emergency response mechanism, and its operation mode has some deficiencies, putting lead to inefficient, information diffusion and spread is unable to achieve the best effect. In this paper, eight typical online searching platforms for missing children are compared and analyzed by qualitative research method, and the characteristics of different platforms are summarized. According to similarities and differences of the platforms, they are classified into three modes, and then the shortcomings of domestic platforms for missing children are summarized. Finally, in view of the defects existing in the current platform, combined with the operation mode and successful experience of Amber Alert System, an American children's missing platform, this paper put forward some suggestions on improving the existing domestic platform and promoting the establishment of a unified emergency response mechanism for children's missing.

Key Words：missing children; emergency response mechanism; online searching platform

目 录

第1章 绪论 1

1.1 研究背景及研究意义 1

1.1.1 研究背景 1

1.1.2 研究意义 1

1.2 国内外研究现状 2

1.2.1 国内研究现状 2

1.2.2 国外研究现状 3

1.2.3 文献评述 4

第2章 研究框架 6

2.1 研究设计 6

2.2 技术方案 6

2.3 研究方法 6

2.3.1 文献研究法 6

2.3.2 比较研究法 7

第3章 中国儿童失踪反应机制的比较分析 8

3.1 中国儿童失踪反应机制介绍 8

3.1.1 传统公安部门寻人机制 8

3.1.2 新型网络平台寻人机制 9

3.2 中国网络寻人平台的比较分析 12

3.2.1 网络寻人平台的特点比较 12

3.2.2 网络寻人模式的类型分析 15

3.3 对中国儿童失踪反应机制的评价 17

3.3.1 网络寻人平台仍需完善 18

3.3.2 紧急反应保障机制有待加强 19

第4章 美国儿童失踪平台经验及对中国的启示 20

4.1 美国安珀警报系统 20

4.1.1 安珀警报系统的介绍 20

4.1.2 安珀警报系统的主要优势 20

4.1.3 安珀警报系统的运行效果 21

4.2 美国安珀警报系统对我国失踪儿童平台的启示 22

第5章 结论 23

5.1优化网络寻人平台设置 23

5.2 完善多方参与联动的紧急反应机制 24

参考文献 27

致谢 29

第1章 绪论

1.1 研究背景及研究意义

1.1.1 研究背景

每一年的5月25日是“国际失踪儿童日”，儿童失踪对于每一个家庭来说都是不能承受之痛，也是在各国发生率高、受害者分布范围广、国家和社会普遍关注的问题。如何能快速找回和及时救助失踪儿童一直都是社会热议的话题。随着网络技术的不断发展，运用互联网传播信息的方式逐渐被用于失踪儿童的寻找和救助领域。从2007年的“宝贝回家网”创建，到2011年的“微博打拐”的兴起，运用网络打击拐卖儿童犯罪的形式已掀起一股浪潮，随后又有“中国儿童失踪预警平台”和“儿童失踪信息紧急发布平台”的陆续出现，这些平台联合微信、微博、APP的形式，运用网络传播的速度，动员社会力量参与寻找失踪儿童，又将失踪儿童紧急反应机制的发展推向了一个新阶段。但是，和美国“安珀警戒”能使寻回失踪儿童的成功率达97.7%相比，我国的失踪儿童救助平台仍然相差甚远。因此，分析当前国内各大失踪儿童救助平台的特点和不足，从中找寻完善的方法，建立一个有效针对儿童失踪的官方机制，具有非常重要的社会意义。

1.1.2 研究意义

（1）理论意义

儿童失踪问题不仅是失踪人口问题，也是儿童安全保护问题，而儿童安全需要联合国家和社会的力量来共同维护，它要求社会参与和国家制度体系并行实施。本研究对我国当前的多种儿童失踪网络寻人平台进行对比和分析，总结我国当前儿童失踪紧急反应机制存在的问题，从中可探讨政府组织、民间组织以及公众参与在寻找失踪儿童中发挥的作用，有利于激发人们对既有的儿童保护制度和机制的思考与反思，推动对失踪儿童安全保护机制和理论的研究。

（2）现实意义

儿童不仅是家庭的存续，还是民族的未来。儿童失踪，给家庭带来巨大的痛苦，也不断拷问社会和政府的责任。寻找失踪儿童如同大海捞针，而网络上民间寻人平台的陆续建立，虽然在找寻失踪儿童上取得了一定效果，但平台目前的运作机制依然不成熟，有待改进与完善。比较研究国内多种网络寻人平台的优缺点、分析各自存在的问题，总结当前我国失踪儿童紧急反应机制的发展现状，并提出相关完善建议，对于推动建立政府、社会组织、公众紧密联合的紧急反应机制，提高失踪儿童找回率以帮助更多家庭重返幸福，有很大的现实意义。

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国内研究现状

在我国，儿童失踪紧急反应机制的研究起步较晚，近十年内才逐渐兴起，对于儿童失踪紧急反应机制的研究，大致可以归纳为以下几个大类：

（1）关于儿童失踪救助保护机制的研究

国内学者对于如何完善失踪儿童救助机制，从不同角度提出对策和建议。任韧等人（2013）从法律制度建设的角度提出，为更好地解救和保护被诱拐儿童，要尽快建立“紧急介入搜救行动”、“打击拐卖儿童市场”、“解救后合理安置”等相关法律法规，建立全国救助和保护危难儿童制度，加强对被拐卖儿童救助后权益的保护、身心康复和救济，引导社会力量积极参与和加强综合管理 ^[[1]]。逯鑫赫（2017）从机制结构的角度提出，建立“金字塔”形式救助机制，政府在顶层完善法律法规、保障制度供给，社会组织在中层承上启下提供服务，最大限度发动一线群众参与失踪儿童救助，保障儿童权益^[[2]]。孙晓彤等人（2016）通过对“宝贝回家”网站打拐经验的总结，分析目前限制儿童失踪社会联合救助保护机制发展的因素，整理了一些整合社会各界力量打击儿童诱拐绑架犯罪的有效措施，并对今后我国开展儿童安全保护工作提出了较为可行的建议^[[3]]。封润（2011）从搜寻工作的组织体系、队伍和内容等角度对海峡两岸失踪儿童青少年找寻工作进行比较研究，在如何建立机制、支持机构运作、组建专业队伍等方面提出了一些改善当前大陆失踪儿童寻找工作的建议^[[4]]。裘树祥等人（2015）在其文章中就失踪方式及解救渠道进行阐述，明确公安治理存在的困惑，创新公安部门的失踪人口管理机制^[[5]]。除此之外，一些学者，如马瓅（2016）从犯罪和法学的角度出发，对拐卖儿童犯罪的特点和原因进行分析，探讨相关对策^[[6]]。郝玲（2017）和李琳音（2017）都从新闻学的角度以失踪儿童为对象，对新媒体的救助和规范化进行研究^[[7]]。

  （2）关于失踪儿童平台的研究