文献综述

农村土地问题是我国”三农”问题的核心。目前，在城乡一体化背景下，党的十八届三中全会明确提出要建立城乡统一的建设用地市场。农村土地资源是农业生产、农民居住和农村发展的空间载体,其空间格局优化与持续利用关系村域经济增长和社会发展。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。需要缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制；以及完善农村土地租赁、转让、抵押二级市场。但是在现实中，存在许多农村土地被滥用的现象，而这种现象却与城乡一体化相违背。影响了农村社会的稳定和发展，因此，研究城乡一体化背景下的农村土地滥用问题，具有十分重要的意义。

关于农村土地流转问题的研究。有很多学者认为在农村土地流转过程中存在问题。首先，学者林桂红指出，目前农村土地流转存在三个问题：①农村土地产权不清晰；②农业土地征用制度不规范；③农村土地流转机制不健全等；(林桂红著”农村土地流转的制度保障问题探究”载于期刊《改革与战略》,2011年第6期）。其次，学者黄祖辉，王朋认为农村土地流转呈现的新问题有：①虚化的土地流转利益主体难以适应现代农业市场化的要求；②分散的土地流转形式难以适应现代农业规模化的要求；③无序的土地流转中介组织难以适应现代农业信息化的要求；④落后的社会保障体系影响了土地流转主体的积极性。(黄祖辉与王朋著”农村土地流转：现状、问题及对策#8212;#8212;兼论土地流转对现代农业发展的影响”载于期刊《浙江大学学报》（人文社会科学版）,2008年第2期）。再次，王慧青和尹少华认为农村土地流转中存在五个问题①土地流转后改变农业用途；②土地流转的有效需求不足；③土地流转期限过长侵害农民的根本利益；④土地流转后带来的社会压力；⑤土地流转过程中金融支持不足。(王慧青和尹少华著”农村土地流转的问题及对策”载于期刊《特区经济》,2011年第5期）。最后，学者杨桂杰认为农村土地流转存在四个问题①土地流转行为不规范；②农民转移就业空间有限，制约土地流转；③农民组织化程度低，延缓土地流转；④产业化经营滞后，缺乏龙头企业带动，农民专业合作组织发育迟缓。(杨桂杰著”浅谈农村土地流转中存在的问题与对策”载于期刊《农民致富之友》,2013年第21期）

关于农村土地制度问题的研究。丁任重和倪英认为当前农村土地制度存在四个问题①农地经营规模越来越小, 农地分配出现全面”福利化”；②基层组织随意操控土地流转, 损害了农民的合法权益；③强行进行”反租倒包”, 侵占农民利益；④”圈地”之风盛行, 农民失地、失业、失保。(丁任重和倪英著”我国农村土地制度改革问题研究”载于期刊《学术研究》,2008年第1期）。郭晓鸣认为中国农村土地制度面临双重困境①农村土地制度改革面临理论上的困境；②农村土地制度改革面临法律上的困。(郭晓鸣著”中国农村土地制度改革：需求、困境与发展态势”载于期刊《中国农村经济》,2011年第4期）。陈小君认为就农地权利的基本内容#8212;#8212;农地权利类型#8212;#8212;而言《物权法》承袭了我国国情下土地制度的特色,明确体现了农地所有权与农地承包经营权的二元区分。对于农地所有权,《物权法》第60 条未敢突破现有法律规定,忠实延承了”三级所有”的规范模式,将各级”农民集体”定位为农地所有权主体,而由相应的”集体经济组织”代为行使所有权。在实践中,一般是由”村集体经济组织”代村民委员会行使土地所有权,或者由”村内集体经济组织”代村民小组行使土地所有权。(陈小君著”农村土地制度的物权法规范解析#8212;#8212;学习《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》后的思考”载于期刊《法商研究》,2009年第1期）。

关于农村土地整治研究。广西壮族自治区国土资源厅土地治理中心的石宏伟和刘荣峰在其论文《论土地整治的趋势与创新》中对于土地治理提出两点建议：第一，大力推进农用地整治。首先，要大规模建设旱涝保收高标准基本农田，加强基本农田集中区建设和管理，优化基本农田多功能布局，实施基本农田建设重大工程；其次，切实加强耕地质量建设，大力加强农田基础设施建设，加强农田防护与生态环境保持工程建设，积极开展坡耕地整治；最后，适度开发宜耕未利用地，科学合理开发宜耕未利用地，强化新增耕地的质量建设与管理，组织实施宜耕未利用地开发重大工程。第二，规范有效推进农村建设用地。首先，统筹规划乡村土地利用，科学编制乡村土地利用规划，优化农村建设用地布局，加强乡村景观特色保护；其次，稳妥推进村庄土地治理，加强闲置和低效利用的农村建设用地整治，加强基础设施与公共服务设施配套建设，推进新型农村社区建设。（石宏伟，刘荣峰著”论土地整治的趋势与创新”载于期刊《知识经济》，2013年第13期）。大安市国土资源局的仇季梅认为从三方面对土地进行整治。①完善我国农村土地整理法律体系；②在立法内容上，逐步制定适合我国国情并符合国际趋势的土地整理相关法律法规；③培养良好的法律意识，严格执法、司法。（仇季梅著”我国农村土地资源整理法制化问题及对策研究”载于期刊《资源节约与环保》，2013年第10期）

在以上学者研究基础上，本课题主要从一下三方面展开研究。首先，了解一下我国农村土地的发展背景以及相关名词的界定；此次，深入知晓现在我国农村土地发展现状，主要是揭露在发展过程中出现的问题；最后，针对发现的问题提出解决方案，让农村土地得到合理利用。纵观目前农村土地滥用的现状，同时参考上述众多位专家学者的观点，尽管农村土地使用出现不规范，管理不到位等现象，但相信未来政府通过采取一系列的措施，规范农村土地的使用，从而使政府责任更加明确，农村土地使用更加合理有序，农民更加富裕，社会更加和谐。

参考文献

[1]苏美霞，张浩.农村土地闲置状况与利用对策.[J].四川农业科技.,2013（11）.

[2]王军. 解析农村土地综合整治与新农村建设.[J].城市建筑, 2013（20）.