文 献 综 述

现今随着社会经济的不断发展，民间非营利组织也逐渐走入人们的日常生活中，扮演着社会不可或缺的一部分。在英国非营利组织在不同的时期，不同的语境有不同的表述使用较多的市”慈善”和”志愿”这两组概念。早在公元597年，英国就出现了由教堂出面自助的专业的慈善组织。他们负责接收捐赠物，并根据捐赠者的意图使用捐赠物。如今随着社会的发展，非营利组织不再像当初以慈善为目的单一性的组织，它在社会福利，环境保护，人道救援，社会服务等公共管理事务中发挥着重要的作用，与政府相互配合，起到拾遗补缺的功能。

（一）国外相关研究综述

1601年英国最早的制定了一部慈善法（《慈善用途法》），这项法案明确了慈善的定义，慈善组织的基本规法和法律框架等。经过400多年的多次修订，最新的慈善定义按照2006年最新修订并与2008年4月1日生效的慈善法。在英国，他们给第三部门也就是非营利组织的定义很简单，它们是建立在非营利、不分配约束，也不属于国家机构这样一种双重属性基础上的组织。第三部门是一种重要的明间组织，因为没有任何强力破事人们必须支持它或者参加它们的活动。

上个世纪中叶，非营利组织得到了快速稳定的发展，其发展之快，是很多人都来不及接收他的存在，然而组织出现的额原因必然有其原因，　1974年，美国经济学家伯顿#183;韦斯布罗德运用经济学原理指出政府和市场都存在失灵的现象即后来被称为第一种政府失灵和第一种市场失灵的理论。政府在从事竞争性的私人物品的生产中存在着很多失灵，而市场在提供公共物品上存在失灵，这种局限性恰恰为非营利组织的形成及其功能的发挥提供了空间。

（二）国内相关研究综述

我国的非营利组织在近几年来迅速成长，引起社会各界的广泛关注。目前，对我国非营利组织进行研究的有两个较为权威的机构：一个是1998年10约成立的清华大学NGO研究所。您一个是1998年初，中国青基会发展研究委员会。另外国家财政部、国税局也相继成立了相关的研究部门。

1.从资金来源方面看中国非营利组织的发展现状

首先，非营利组织的资金来源主要有民间捐赠、政府资助、服务收费、国外援助等几个方面。然而就清华大学NGO调查所显示，资金问题是诸多国内非营利组织的头号障碍。我国是发展中国家，目前全国城镇享受低保的生活困难人口有2000万，农村居住着不计其数的平困人口，全国还有约6000万残疾人，200万的流动儿童辍学，这些人继续社会的帮助与救济。然而，在我国大部分的非营利组织是依靠政府的财政才得以生存，过度的依靠政府的财政援助必然会存在问题。人民大学刘鹏（2010）认为，非营利组织的资金来源过度的依靠财政会产生很多问题。在郭伟，许多非营利组织的大部分资金都是来源于会费、各种志愿募捐以及服务收费。当然政府会给予资金支持，但其资金来源的多样化，不主要依靠政府，这样就使得非营利组织能够减少与政府部门的牵扯，增强其独立性，有效的开展活动，做好他该做的工作。张印玲（2008）在财经界的学术版中分析了非营利组织财务管理的内容时，说非营利组织的获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命的财务目标,以及区别于营利组织的上述财务特征,决定了非营利组织财务管理的主要内容是收入与支出的管理,非营利组织收人是指非营利组织开展业务活动及其他活动依法取得的非偿还性资金,收人管理应当按收人来源区分为非自创收人与自创收人进行管理。

2.从法律政治环境方面探讨中国非营利组织的发展现状