文 献 综 述

土地，无疑是一个国家最重要的资源之一。2013年，”农村土改”、”城镇化”、”生态文明”、”小产权房”等这些词汇当之无愧地成为了我国国土资源的关键词，这些词汇背后有着共通的联系#8212;#8212;土地。土地财政，从一般意义上来说，是指以政府为主体，围绕土地所进行的财政收支活动和利益分配关系。而就我国情况而言，土地财政主要是指依靠对城市的征收权而获得的土地出让金等其他与土地财政税收相关的资金收入成为地方政府财政收入的主要来源。土地财政在筹集城市基础设施建设资金、推进城市化进程等方面发挥了积极作用，由土地带来的直接收益和土地融资带来的间接财政支配能力占地方政府投资的比重越大,地方建设对土地的依赖也越大,其存在风险的可能性也越大。因此，研究土地财政存在的潜在风险及相关措施建议的意义重大。

对于土地财政的发展现状、及其存在的风险与相应的解决对策，社会各界的学者们纷纷进行了多角度的研究：

厦门大学财政系资深教授邓子基（”关于土地财政的几个问题”2012年）认为一方面，”土地财政”有力地推动了经济发展和加速工业化化、城市化进程，但另一方面，其潜在的风险巨大:财政风险；产生腐败寻租行为；经济社会发展与城市化进程不可持续；拉大城乡差距；国民收入分配不合理^[1]。

中共湖南省委党校、湖南行政学院的詹花秀（”土地财政的弊端及破解之道”2012年），认为土地资源是有限的，然而我国各级地方政府却依靠”卖地”行为获取巨大利益，这就在无形之中累积了财政风险及经济风险。地方政府通过融资平台进行资本运作，大幅度提高地方政府财政杠杆率，致使财务违约风险不断累积，甚至引发房地产泡沫被刺穿和土地财政缩水的可能性^[2]。

中国土地协会副理事长黄小虎（”土地财政的利弊与出路”2010年）将土地财政的收入来源划分为两部分，一是与土地有关的税收，二是与土地有关的非税收入。从收入来源方面分析了我国土地财政存在的风险，地方政府需要通过不断出让土地来获得土地出让金，这就需要不断征收农民的土地，极易造成诸多冲突及群体性事件，带来一定社会风险。文章中还提出了”土地财政逐步退隐历史舞台”，让”农地入市”的观点，必须要严格规范土地收益的收支，从源头抑制土地财政，从而化解社会矛盾^[3]。

湖南省益阳市国土资源局城区分局局长胡能灿（”破解”土地财政”困局”2010年）认为，造成土地财政的原因有三种。当前不完善的、不尽科学的政绩考核机制，地方政府对土地的过度依赖，现行的财税体制这三方面的原因都给我国的土地财政带来了不容小觑的风险。由于干部的政绩考核制度的不完善，”以地生财”和建立”土地财政”成为了官员升迁的捷径之选，因此引发了不小的道德风险，官员们做出逆向选择，想方设法提高地价房价以增加土地收益，为自己的政绩添色^[4]。

中南财经政法大学的张俊芳在（”地方性财政与房价关系浅析”2011年）认为，近年来，房价抑制是人们关注度很高的问题。高房价的真正原因是日益高涨的土地成本。又由于我国土地国有的特殊属性，使得土地价格的真正抬高者是政府，更确切地说是地方政府。各级地方政府作为拥有土地所有权的土地的唯一卖家，处于完全垄断的强势地位。土地财政获得的城建投资并未有效实现城市产业结构的优化，居民工资水平的显著提高，故房价高造成了多数居民住不起房，多数廉租房的空置又造成资源浪费，引发住房难租房难的民生问题，给资源的有效配置及经济的稳定带来了一定的风险^[5]。

财政部财政科学研究所刘芹芹（””土地财政”分析”2013年）认为”土地财政”在推动我国公共基础设施的完善和地方公共物品和服务的提供上具有一定积极作用，但是这种方式是不可持续的，不利于地方政府财政收入的稳定，容易引发金融财政风险和社会风险，因此有必要采取一些列的防范措施，如：探讨适宜的土地租赁形式、规范政府土地收益管理等^[6]。

解放军76410部队的林燕（”土地财政的形成、危害及改革措施”2010年）认为，