文 献 综 述

一、关于政府在危机处理中职能失效的研究背景：

政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。当今社会主要面临三方面的危机人与自然之间的危机，人与社会之间的危机，社会结构动摇发生危机。

近年来各种公共危机事件层出不穷公共危机事件频发,如日本地铁沙林事件、美国9#8226;11恐怖袭击事件、韩国大邱地 铁纵火事件、SARS事件、禽流感流行以及2011年底的印度洋海啸、2008年的四川汶川大地震,公共危机管理呈现出日益复杂和多元化的特征。公共危机的发生，除了有国际社会的共同原因外，还有各个国家具体、特殊的原因。从我国来看，正处于社会转型时期，这正是危机事件频频产生的又一重要原因。 一是经济快速发展而利益分配不公，容易诱发危机。改革开放30年来，我国的经济发展速度比较快，平均增长在９％以上。经济发展过程实质是一种利益调整的过程。在利益调整的过程中必然有人受益，而又人会失去利益，从而导致了利益上的冲突。二是当今公共危机面临的许多问题的根源在我国政府的现有体制的缺陷，虽然30年的改革开放带给我们许多利益及发展，但是这也是我们社会许多危机事件发生的根源所在，例如基层权力的恶性病变，新闻监督的无力，权力的滥用，社会的两极分化。这些都是我们现在面临的公共危机。

二、文献评述：

1.危机发生的根源及为何政府职能失效的原因。

王宝军在《政府危机管理研究》中提出突发性危机事件是当今世界各国面临的普遍问题,其破坏性大,传播速度快,范围广且难以预测和控制,对各国政府的公共治理形成了挑战。可以说政府危机管理是对政府的管理能力和效力的全面考察与综合鉴定,是衡量和反映政府统治能力的重要方面,特别是体现出国家的决策机构及其领导的执政能力。政府所面临的是在时间、信息、资源匮乏的情况下一些危及公民生命安全和整个社会价值秩序的紧急事件。其危机管理的价值取向是增进社会公平和公共利益;其手段主要以行政和法律手段为主,经济手段为辅,其管理权限具有垄断性,运用的资源具有公共性;其结果为公共政策输出和改进或是社会动员力、意识形态和权威控制力的修复;其范围涉及全社会或整个国家。

胡志在《突发公共卫生事件的危机管理》中提出危机有几大特点：一是未知性；而是危害性；三是危机的结果有着长期性和不确定性；四是时间的紧迫。因此在面对危机是必须要求危机管理者能够在较短的时间内作出合理的分析，并采取有效地应对措施。

马建珍则强调危机的另外一些方面一是政治性，认为有些危机事件的发生是在政治事件的作用下；二是复杂性，认为危机事件的发生往往具有复杂的社会背景、政治因素等，相同之处就在于高危险、未知性、突发性。

2.我国在危机管理方面的职能缺失及应对措施。