文 献 综 述

公务绩效考核就是指按照法定权限, 依据公务员法及相关规范性文件, 对公务员在一定时间内和其特定职位上的工作行为、工作成绩、工作态度和能力以及结果进行考察、预测和评定的一个系统的动态过程。公务员绩效考核制度作为现代政府人力资源管理制度的重要内容, 直接关系到公务员的个人成长、政府效率的提高、公共服务质量的改进。《中华人民共和国公务员法》规定,对公务员的绩效考核,按照管理权限,全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉,重点考核工作实绩。然而,现实中的公务员绩效考核不仅不能有效地激发公务员的积极性,提高工作效率,反而成为领导工作的一种负担。公务员个人也普遍认为,绩效考核不能真实地反映其工作状况,不能提高公务员的工作能动性,反而容易助长”重视拉关系,轻视干实事”的反向激励。因此,从实际出发,分析问题及其原因,探索对策,将具有重要意义。

一、关于公务员绩效考核制度的理论研究

目前我国国内学者对于公务员绩效考核制度的研究主要有以下几个典型代表：衡霞在《公务员绩效考核的基础理论研究》中定义了公务员绩效考核的概念，即是指按照法定权限, 依据公务员法及相关规范性文件, 对公务员在一定时间内和其特定职位上的工作行为、工作成绩、工作态度和能力以及结果进行考察、预测和评定的一个系统的动态过程，并对考核的主体、客体、内容、目的等方面做了深入的论述。认为在进行考核应坚持客观公正原则、立体考核原则、定期化与制度化原则、差别原则、反馈原则、成本收益原则、考核指标的导向性原则和全员参与原则等使公务员绩效考核发挥导向能功、评价功能、管理功能、激励功能、监督功能等。刘宏明在《完善我国公务员考核制度的思考》中认为公务员考核制度是公务员管理中的一项核心制度!研究和制定科学合理的公务员考核制度意义，重大公务员的考核是一个世界性的难题，西方各国对公务员的考核尽管花费了很大的精力研究，但至今尚未形成一套公认的科学方法。王晓在《我国公务员绩效考核存在的问题与对策》中认为公务员作为行政管理的主体,其绩效直接影响政府管理的能力,对公务员绩效考核的相关研究

引起学者及专家的广泛关注。我党的全国第十七次代表大会提出以下三个方面,一是继续改革干部人事制度,努力提高干部和人才队伍的各项素质;二是完善干部考核评价体系,以体现科学发展观和正确政绩观;三是创新人才工作体制机制,激发各类人才创造活力,开创人尽其才的新局面。

二、关于公务员绩效考核制度的问题的研究

纵观我国国内学者对公务员绩效考核制度问题的研究，公务员绩效考核制度的问题主要表现在以下几个方面：王骚在《公务员绩效考核中的问题及对策分析》中指出问题在于：（一）缺乏专门考核机；（二）考核指标体系设计不合理；（三）考核方式不合理。李丽琴在《论我国公务员绩效考核存在的问题及改进对策》中提出的问题在于：（一）绩效考核目的不明确；（二）绩效考核内容片面；（三）绩效考核标准粗糙；（四）绩效考核程序不规范；（五）绩效考核结果不公平；（六）绩效考核缺乏反馈。王晓在《我国公务员绩效考核存在的问题与对策》指出公务员绩效考核的障碍有：（一）考核目的不明确，激励不足；（二）考核内容模糊，标准太笼统；（三）考核主体单一，责任不明；（四）考核方法简单，手段陈旧；（五）考核程序形式化，缺乏监督；（六）考核法规不完备，地位弱化。王达梅在《我国公务员绩效考核指标体系的问题与对策》指出的问题主要有：（一）考核指标过于抽象；（二）考核指标缺乏针对性；（四）没有充分征求公务员本人的意见；（五）没有充分征求专家学者的意见。

三、关于人务员绩效考核制度完善的对策的研究

孙浩在《我国公务员绩效考核制度的困境与对策公析》一文中，提出了如下建议：（一）明确绩效考核目的, 转变考核观念；（二）完善法制, 加快制度创新, 为公务员绩效评估体制建立相应的责任制度；（三）建立全面的、科学的绩效考核机制；（四）对考核结果进行反馈, 并强化公务员绩效考核的激励功能。路佳在《我国公务员绩效考核制度的实践困境与对策分析》中提出：（一）考核时间多样化；（二）考核主体多元化；（三）考核方法实行定量与定性相结合；（四）增加考核结果等级、拓宽考核结果使用范围。卢达元在《我国公务员绩效考核制度研究》中，对我国公务员绩效考核制度的完善提出了如下建设性提议：（一）从制度与法律建设层面上进一步完善公务员绩效考核制度；（二）进一步完善和创新我国公务员绩效考核的方法与手段，力求客观公正；（三）健全公务绩效考核的奖惩机制，增强考核结果的兑现力度。何丽鹃、毛家琼、胡蓓在《我国公务员绩效考核中存在问题也对策分析》中提出了如下对策：（一）转变观念 树立正确的绩效观；（二）建立科学的绩效考核指标体系；（三）采用现代考核手段；（四）保证持续的绩效沟通；（五）强化绩效考核结果的使用。