文 献 综 述

高校作为学生受教育的高级阶段,不仅具有一般学校的共性,还具有自身的特性:大学生正处于心理和生理的发育和成长期,价值观、人生观的形成期,社会上的各种现象都会对他们人生观、价值观的形成产生冲击,从而使他们的心理和思想产生较大波动,容易产生危机。改革开放以来,社会由于体制的转轨、结构的转型、观念的转变,以及新的社会管理体制的不完善,不安定因素随之增加,突发公共事件发生的频率不断增高。在这之中,高校所面临的形势也发生巨变,尤其是1999年扩招以来,高等教育大众化,中国高校已经成为了青年人口聚集密度十分高的社区,它有其特殊性。这应是应急管理一个不可以忽视的领域。因此，研究高校公共事件应急管理所存在的问题，如何有效地解决这些问题是我们不可避免的课题。

很多学者结合我国高校校园应急管理的现状，总结出其中存在的问题主要表现为应急管理的反应迟缓、信息发布不及时以及应急管理效率低下。王有洪，甘海珍在《高校公共事件应急管理现状及对策分析》一文中概括出当前校园应急管理着重于”事后处理”，轻视了”预案管理”；专项预案逐步建立，各部门缺乏组织协调和实战演练；应急法律体系在逐步完善，但可操作性和执行效果还有待检验。姚伟的《高校公共事件处置机制研究》总结为高校公共事件应急处置理念滞后；高校公共事件应急处置未形成有效机制；高校公共事件应急处置参与主体不足；高校公共事件应急处置制度管理落后；高校公共事件应急处置反馈落后。孙提在《大学生突发事件的成因及对策》中提出应急管理中存在的问题包括管理理念和管理方式有待改进；学生工作者防范意识有待提高；应对突发事件的规章制度有待细化；有效的心理支持系统有待完善；顺畅的信息沟通系统有待健全。张凯，张一飞在《浅析高校突发事件的应急管理》中指出存在这些问题的原因主要在于：高校公共事件应急管理的管理者能力较低；缺少专业的应急管理队伍；应急预案编制不合理；高校应急管理法律法规缺失；应急管理组织体系构建不合理；公共事件应急管理过程中监督缺失。

与此同时，西方校园应急管理实践和理论研究为我们提供了有益的借鉴，国外关于公共事件的研究较为成熟，呈现系统化、科学化的趋势。美国的公共安全管理，不论是从应急管理理论的研究，还是在应急管理的实践方面都比较先进。总体呈现出人员配备专业、法律法规健全、组织机构完备等特点。关于突发事件应急管理组织队伍的建设，美国提出一整套较为完善的系统结构。美国关于高校应急管理组织的建设采用校内与校外对学校公共突发事件应急管理相结合。美国学者Lynn指出对校园紧急事件采取分级制度，并相应作出响应，一般都设有专门机构负责应急管理实务，在针对高校公共事件和危机事件分析中，采用了危机矩阵的分析方法。美国学者Eugene在《校园危机管理：计划、防范与恢复》一书中大篇幅介绍研究了高校应急团队的建设及培训，提出了高校应急团队的策略、构成成员、组织弹性、职责、快速响应等观点，并指出专业队伍的建设是高校应急管理最根本的核心内容。日本官方关于公共事件的应急管理，在政策方面及管理系统方面有自己的建树，呈现日本所独有的特点。关于校园公共事件，日本政府出台了一系列的法律法规，通过法制化的强硬措施，引导和规范着校园公共事件应急管理工作地正常进行。

结合当前校园应急管理存在的问题并将借鉴西方国家的先进经验，学者从各自角度对于完善我国的校园应急管理提出了相应的对策建议。钱伟超在《高校突发事件应急管理研究》一文中指出转变应急管理理念、加强相关法制建设等方面来增强高校公共事件应急管理能力建设。刘会亮的《高校突发事件预防法律问题研究》认为，高校公共事件预防法律制度构建的具体策略包括制定《校园安全法》，设立校园警察并赋予其执法权，建立法制化心理干预机制等。张娅岚的《我国高校突发事件管理研究》从理论和实践两方面对高校应急管理进行研究，认为建立一套完善的应急管理机制，无疑是高校管理工作的一项重要内容，也是社会管理不得不面对的重要问题，并对公共事件应急管理机制提出一系列建议。

额尔敦朝鲁在《高校突发事件应急管理对策研究》中提出了应急对策包括加强政府法制体系建设；构建社会各界联动机制；建设高校应急管理体系，增强应急管理能力；培养学生危机素质，提升危机应对能力。王有洪，甘海珍在《高校突发事件应急管理现状及对策分析》一文中提出建设性意见：加强危机意识宣传和教育，提高师生自救自护技能；保证应急处理机制各部分配合密切、协调运转；对预案进行演习，加强预案的可执行性和可操作性。赵方在《高校突发事件应急管理研究》中主张着重从以下几个方面努力：提高危机意识，完善突发事件应急管理制度；开展突发事件应对教育，加强信息沟通；科学决策，制定突发事件应急预案。张英超的《我国高校大学生危机事件应对管理研究》中明确提出的对策建议有：树立科学的危机应对理念；提高危机预防抵御能力；建立专业化危机应对队伍；完善法律法规与健全机制体系。张娅岚在《我国高校突发事件应急管理研究》指出构建我国高校应急管理机制的发展方向：构建突发事件领导决策机制，改善运作程序管理效率；建立突发事件预警机制，提升应急管理运行状态；理顺信息传递网络系统，确保应急措施合理高效；强化应急心理支持系统，促进冲突处理取得综合效果；加强高校法制建设，推动管理合法化制度化。