目的

我国的经济体制，政治体制，社会管理体制的改革带来了社区体制的变化，在单位制解体的背景下，社会领域开始出现形态更加复杂多变的治理对象，对社会的治理也开始越来越强调多元主体的共同参与。社会体制改革要求建立党委领导，政府负责，社会协同，公众参与的社会管理格局。社区作为社会管理的基础，推进社区体制改革是党和政府的重要任务。党组织作为社区建设的领导核心，是社区体制改革的主要推动力。尤其党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央注重“顶层设计”，在全面深化改革中，把社会治理置于国家治理的大框架之中，大力推进社会治理体制改革和社会治理方式创新。在这一背景下，研究城市社区基层党组织在基层社会治理和创新发展中的作用尤为迫切。这就要求基层党组织在社区治理模式下进行领导方式和领导内容的创新，进一步发挥其社区治理中领导者作用。

意义

研究党组织在社区治理中的作用，分析党组织与社区其他治理主体之间的关系，有助于提出社区管理的方针、政策，探索符合中国国情的社区治理道路。社区发展也离不开党组织的坚强领导，如何理顺社会治理主体之间的关系，更有效地达到社区居民自治意义重大。我国社区建设是由党和政府主导的,党的资源优势决定了它在社区建设中的领导地位。

由党来作为社区建设领导者能够更好地发挥党组织的核心引领作用，巩固执政地位。社区是社会的基层单元，社区党员积极参与社区建设能够进一步密切党群关系。提高党的执政基础和执政水平。党引导、鼓励社区社会组织的发展，充发挥广大人民群众和社会组织的作用，服务居民，实现自我管理，自我服务，增强社区民主。最大力度整合社区建设资源。

中国城市社区治理最本质的特征是基层党组织的领导。加强基层党组织建设，切实发挥其领导核心作用，是创新城市社区治理路径的关键。但是，对于中国城市基层治理研究而言，西方的理论框架因缺失政党维度，存在着基于中国国情的适应性问题；中国的党建研究因缺乏理论建构，存在着基于解释能力的一般性问题。梳理检视城市社区治理研究的主要分析框架，能够更好把握中国城市社区治理的本质，了解中国政治秩序在城市社区的建构，形成中国特色的党建引领城市社区治理创新的理论体系。

《中国共产党章程》等相关文件明确规定，基层党组织是社区治理工作的领导核心。习近平总书记强调，党的基层组织是我们党执政为民最重要的组织基础，是做好群众工作最基本、最直接、最有效的坚实力量。改革进入深水区，在城市化进程逐渐加快的大形势下，城市社区的管理体制也在不断的更新和变革。社区强化了基层管理与服务的职能，在城市治理中的作用越来越突出。然而，要强调的是，城市基层党组织能否充分发挥其作用，直接影响了党群关系，更有可能影响城市社区的发展进程。该课题研究对于对于深入社区基层党组织建设和城市社区治理研究具有重要理论意义，对于提升城市社区治理工作的科学性具有重要的现实指导意义。

国内外研究现状分析

“社区治理”这一话题并不新鲜，国内学界对社区治理或者社区治理创新问题开展了广泛而深入的研究，但是就基层党建引领社区治理创新的问题上，相关的研究则少得多。从目前国内相关的研究来看主要内容集中在以下几个方面：（1）社区治理模式研究；（2）新形势下社区治理所面临的问题和挑战；（3）关于社区治理的比较研究；（4）社区治理的路径研究等以及社区党建研究、社区治理创新与党建创新的关系分析、基层党组织在社区治理中的地位和作用等。总的来说，关于基层党建引领社区治理的研究较为丰富，但是就基层党建引领社区治理创新的方向和路径研究则比较缺乏，这也是本文对此进行研究探讨的意义之所在。

采用文献分析法对国外社区治理有关方面进行研究，从国外研究现状来看，可以概括为三个特征：一是治理理论发展迅速、研究颇多，已经形成了较为成熟的体系。二是社区治理理论早有研究，研究深入、理论众多并已经形成较为完善的理论体系。关于国外城市社区的研究归纳起来主要包括:(1)关于社会变迁对城市社区的影响研究，主要围绕城市化理论进行。(2)关于城市社区运行机制和过程的研究，主要是在社区变迁与社区互动两个侧面展开。(3)关于城市社区类型研究，主要侧重于内城和郊区等。三是关于基层党建在社区治理中的地位和作用的研究和探讨几乎空白，这是由国家间不同的国家制度、政治制度以及政治环境所决定的。换句话说，国外的社区治理作为国家治理或者说行政管理的一种有效补充，并未能有效发挥政党组织或者社区党建在社区治理创新中的引领作用，所以本文所探讨的主题是在中国环境背景下探索基层党建引领社区治理创新的路径和方向，具有鲜明的中国特色，但是与此相关的理论及研究探讨仍然值得学习和借鉴。