1．目的及意义（含国内外研究现状）

（1）目的

政府和社会资本合作（PPP，Public-Private-Partnership），是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施想么，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

我国PPP项目类型广泛、数量多，投资金额大，但政府参与方式不够规范，由此造成的诸多问题急需加强PPP建设项目审计监督来进行管理。再者目前我国PPP模式建设项目的审计为国家审计，但由于PPP模式的特殊性使得PPP模式建设项目与传统国家项目有一定的差别，因此PPP模式建设项目是否由国家作为审计主题还有待研究。另外，在PPP模式建设项目的实际审计工作中也出现了一些相关问题，在此环境下，优化PPP模式建设项目审计是具有必要性的。

（2）意义

通过对PPP模式建设项目审计主体、审计内容和审计方式等方面的研究，对PPP模式建设项目中审计主体不明确、审计内容片面及审计方式不合理等问题进行分析，从而提出优化目前PPP模式建设项目审计工作的有效解决方法，将有利于提高政府与社会资本的合作效率，使得项目能保质保量地完成，让公众的利益能够得到更有效的保证。

本文拟分析PPP模式建设项目的特征，对比出PPP模式建设项目与国家建设项目的不同，进而分析PPP模式对建设项目审计的主体、内容及方式上的影响及影响带来的问题，认识PPP模式建设项目审计优化的必要性并优化我国PPP模式建设项目审计路径，为PPP模式在我国更好的发展提供一定理论依据。

（3）国内外研究现状

现有文献大都集中探讨国家建设项目审计和PPP模式，针对PPP模式下国家审计的研究甚少。

在国家建设项目审计方面，学者们关注的热点问题大都在跟踪审计、绩效审计、审计质量控制与风险管理等主要方面。以谭劲松，赵黎明等为代表的学者（2013）在《体系构建与案例分析》一文中认为，实施跟踪审计的根本目的是为了保护广大人民群众的利益。朱恒金、宋坤等学者（2010）在《建设项目跟踪审计分业经营的思考》一文中认为，跟踪审计有助于提高审计绩效。梁海燕（2012）在《基于国家治理的政府投资项目跟踪审计研究》一文中基于国家治理需要，构建了建设项目跟踪审计的理论框架和实施路径。张勇（2010）在《公共受托责任论下政府跟踪审计有关问题探讨》一文中基于受托责任理论对跟踪审计模式给予了肯定，并预测这种审计模式是未来建设项目审计发展的主流趋势。钱水祥（2014）在《政府投资项目生命周期绩效审计评价模型研究》一文中基于政府投资项目全寿命周期的三个阶段，分析了政府投资项目绩效审计内容和评价方法，构建了绩效审计评价模型。宋常、赵懿清（2011）在《投资项目绩效审计评价指标体系与框架设计研究》一文中分析了投资项目绩效审计评价指标体系和内容框架。包建华、方世建（2012）在《城市公共工程公私合作项目绩效审计创新模式研究》一文中认为，对于公共工程公私合作项目，审计应以绩效为视角，对工程进行系统、综合的评价。曹宁（2014）在《政府投资建设项目审计监督研究》一文中认为，政府投资项目的绩效审计应在“5E”基础上突出基础设施建设项目审计的合规性、合理性、系统性和长期性。