1.1 研究目的

随着中国经济的不断发展，为进一步提升区域经济发展水平、加快民生工程建设及完善、增强公共服务以使百姓过上经济新常态下的新生活，各地政府积极通过多种方式举借资金。虽然这一举措为各地经济发展提供较大助力，但也使得各地方政府债务负担愈发沉重。如今，各地方政府债务规模的不断扩大及其背后所隐藏的巨大偿债风险使地方政府性债务成为社会各界广泛关注的一大问题。

2018年底召开的中央经济工作会议明确指出，要稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度；健全地方税体系，规范地方政府举债融资机制，以适当幅度增加地方政府专项债券规模。党的十九大也明确提出，防止系统性金融风险的发生是一条必须死守的底线，金融风险的监督管理体系应进一步加快建立健全。党和中央的高度重视充分说明地方政府性债务问题成为关乎我国经济健康发展的一个重要问题。本文旨在通过综合评价分析法构建我国地方政府债务风险的评估体系，为相关部门有效防范地方政府债务风险提供借鉴和参考。

1.2 研究意义

（1）理论意义

由于我国目前经济社会的复杂性和多样性，在研究地方政府债务的过程中涉及到多个方面，包括中央政府与地方政府之间的博弈、地方政府所面临的经济建设和社会责任、公共财政如何影响市场等，但由于地方政府债务问题的复杂性，目前尚未有明确定论，因此探讨地方政府债务状况和分析债务风险理论的过程，也是一个不断学习、不断验证我国各个理论和政策可行性的过程，这将进一步丰富和加强我国地方政府债务风险理论，督促政府更好的履行自己的义务和职能。

（2）实践意义

近年来随着我国经济的不断发展，国家对于地方政府债务的政策不断变化，地方政府债务相关统计口径也发生了改变，以往的研究成果已经不那么具有时效性，面对不断变化的地方政府债务情况，原先用于地方政府债务风险评估的指标体系己经不能完全将地方政府债务的风险涵盖进去；同时债务数据的陈旧和缺失也为实时的监控债务风险造成了困难。因此本文在吸取前辈学者研究精华的基础上，结合目前的地方政府债务现状，形成一个更具时效性和实际意义的评估体系为地方政府明确债务风险程度提供一定的参考依据。

1.3 国内外研究现状

1.3.1 国外研究现状

国外学者很早便开始了对政府债务风险评估的相关研究，比我国研究地方政府债务风险评估的学者早。经过几十年的发展，不论在相关理论方面还是实证方面，国外学者都取得了丰硕的研究成果。尽管国家不同所对应的经济形势、财政体制也不尽相同，国外学者对于地方政府债务风险评估的研究仍对我国现阶段地方政府债务风险评估研究具有重要的参考意义。

（1）对于地方政府债务风险量度的研究

国际银行家Hana Polackova Brixi(1998)通过研究政府隐性负债和现有负债提出了财政风险矩阵这一概念。财政风险矩阵将地方政府债务风险分为四大类进行系统全面的分析，为地方政府债务风险的评价提供了全新的分析构架，具有极为重要的意义^[1]。Reyoaud(2010)在对33个市场国家的研究中发现，通货膨胀、经济水平、投资者的类型及财政稳定这四大因素对于公共债务风险具有极大的影响。Rossi和FrancescaManes(2011)借鉴意大利政府对投资者信用评价的指标构建了意大利政府债务风险的实证指标体系^[2]。Gavras 和 Panos(2016)在对黑海地区政府债务风险的实证分析中将其影响因素分为主观和客观两个层次，运用面板数据分析法对其债务风险进行了定量研究^[3]。Boysen-Hogrefe(2017)在对政府债券的研究中指出，政府管理质量综合指标的系数已超过其他可能影响地方政府债务风险的因素^[4]。