1.背景及意义

1.1背景

从 2013 年发布的《大气污染防治行动计划》开始，各地区陆续出台了“煤改气”相关政策。2016年原环保部发布《京津冀大气污染防治强化措施 (2016 － 2017年)》中明确指出限时完成散煤清洁化替代，不久国家发改委等十部委共同发布 《北方地区冬季清洁取暖规划(2017－2021 年)》指出，气代煤、电代煤、清洁煤等多种清洁取暖措施将成为北方地区未来取暖主要方式。^[1]2017 年是大气污染行动计划(国发[2013]37号)的收官年。^[2]由于国家能源结构调整推行的“煤改气”政策，LNG市场普遍回暖以及环保力度的进一步加大，2017年入冬以来，我国多个省份天然气供应紧张，液化天然气（LNG）价格明显上涨，多地甚至出现居民用天然气断气现象，严重影响社会生产生活，居民的供暖得不到保障，工业生产得不到供应。

1.2意义

煤改气是世界大势所趋，环保力度加大和国家调整能源结构是必不可少的，但因此出现了气荒问题，给人们生活带来困难。这次危机把天然气领域的短板暴露出来，使人们更好地了解、分析、解决问题，同时为天然气领域以后出现类似问题提供经验和教训，也为世界各国提供个例供他们研究和参考。

1.3国内外天然气储备与输送发展现状

1.3.1 国内天然气储备与输送发展现状

1.3.1.1地下储气库建设

1999年，随着陕京管道的建设，我国开始筹建国内第一座调峰储气库大张坨储气库，保障京津冀地区冬季调峰及安全平稳供气。2005年，西气东输第一座盐穴储气库——金坛储气库开工建设，为长三角地区调峰保供发挥了重要作用。2011年，第一批商业储气库开工建设，并于2013－2014年陆续投入运行，部分储气库已发挥调峰作用。“十一五”以来，随着国内骨干管网的建成投产，为满足全国八大地区不断增长的天然气市场需求，中国政府积极推进地下储气库建设，并取得了阶段性进展目前，全国已建成地下储气库25座，2014年调峰量30亿立方米，占天然气年消费量的1.7%，距世界平均水平10%有较大差距。目前国内储气库运营商只有中国石油和中国石化两家，其中中国石油已建成24座，现已全部投运；中国石化建成油气藏型储气库1座。目前，国内已投运的储气库在环渤海、长三角、西南、中西部、西北、东北和中南地区均有分布，其中24座分布在长江以北地区。^[3]

1.3.1.2LNG储备设施建设

截至2015年底，已建成LNG接收站11座，分布于辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、海南等沿海省市，接收能力达到3850×104 t/a（525×108m³/a），储罐能力为534×104m³，每天供气能力为18.6×104 t，2006-2015年接收规模年均增长32％；在建LNG接收站5座，接收能力总计1500×104t/a（205×108 m³/a），储罐能力为272×104m³。中国LNG接收站地理位置的分布情况：除广西北海LNG接收站正在建设外，沿海11个省市均建有LNG接收站。^[4]

1.3.1.3中小型LNG接转储运中心

随着大量LNG接受能力投产，可在现货LNG低价时吸纳、高价时释放的商业储备有较大发展空间。尤其是中小型接收储运接转中心，年接收能力较小，审判流程较为简单。如果项目与已有LNG接收站接驳，也不涉及进口审批，因此受到广泛关注。2013年前我国只有上海五号沟和东莞九丰两个中小型接转储运中心，现在在建和建成有十余个。^[5]

1.3.1.4城市LNG设备

随着我国LNG进口量增加和LNG在天然气供应中所占比例上升，城市利用LNG储备进行调非常必要。目前，我国LNG储备进行调峰能力仍然较低，除了LNG接受站配套建设的储存装置，城市燃气企业正成为LNG储备的中坚力量。北京、上海、长沙、武汉、西安、成都等多个城市已经建成一定量的LNG储备站，规模在几百立方米至十几万立方米之间。^[5]

1.3.2国外天然气储备与输送发展现状

美国、俄罗斯以及主要依靠进口来满足消费的日本等天然气产消费大国，在几十年的发展过程中都积累了相当的天然气储备设施建设经验。

1.3.2.1美国天然气储备状况

美国是世界第一天然气生产大国，也是最大的天然气消费国。2015年，美国天然气 产量8174亿立方米，消费量7633亿立方米。美国天然气储备以生产储备为主，目的是应对季节调峰和紧急事件，1981年至今。随着美国天然气市场经过快速发展阶段进入成熟期后，天然气集输管网日趋完善，管道建设开始处于平稳发展状态，储气库建设也相应进入平稳发展阶段。截止2013年，美国有地下储气库411座，其中枯竭油气藏型储气库331座，含水岩层储气库43座，盐穴储气库37座，总库容超过2500亿立方米，工作气量1200亿立方米，达到美国当年天然气消费量的17.36 %。^[6]

美国储气库经营商是天然气产业链的独立环节，经营天然气储备的公司包括州际管道公司、地方配气公司、州内管道公司和独立的储气库服务器。州际管道公司拥有的储气库，主要为其经营长输管道进行生产调峰，剩余储气能力根据联邦能源管理委员会（FREC）第636号令向第三方开放，储气价格受联邦能源管理委员会管制。州内管道公司利用储气库为其经营的管道提供生产调峰，城市燃气公司则利用储气库中的天然气为最终用户提供保障。根据美国天然气行业管理体制，州内管道公司和城市燃气公司属于州公用事业管理委员会管理。独立储气库运营商可以为天然气市场所有市场主体提供储气服务，包括生产商、运输商、城市燃气企业、天然气营销商，以及下游大工业用户。独立储气商也可以成为天然气营销商，储备和销售天然气。^[6]

1.3.2.2俄罗斯天然气储备状况

俄罗斯是天然气生产、消费和出口大国。2015年，俄罗斯天然产量为 6330亿立方米，比上年减少1.1%，占世界天然气生产总量的17.3%，居世界第二位；天然气消费量 为4133亿立方米，比上年年减少2%占世界天然气消费量的11.9%，占本国一次能源消费总量54%；净出口天然气2722亿立方米，占其天然气生产总量的43%。^[6]