我国是世界人口大国，早在新中国成立之初，人口政策的相关变迁就受到了来自各方的关注。

建国最初几年，党和国家领导人认为人口总量增加有利于加快经济复苏、推动社会生产发展。

因此，一度采取放任生育、鼓励多生的政策，我国人口总量也在建国最初的几年中呈现小爆发式增长。

1957年7月5日，人民日报刊登了马寅初《新人口论》，以马寅初、邵力子为代表的一系列人口学学者开始向决策层提出要控制人口总量，实施计划生育，也得到了党和国家领导人的关注，然而随后而来的大跃进与十年文革，计划生育政策及支持政策的学者一度被批判，政策本身搁置，并未付诸实践。

1980年9月25日，中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，标志着在此之后延续了三十年的独生子女政策正式落地。

一、独生子女政策形成的背景 1953年，中国大陆开展了建国以后的第一次人口普查，对于此次人口普查给出的人口净增长率为20%，时任北大校长、著名经济学家马寅初表示质疑。

经过三年的追踪调查与研究，马寅初提出：中国人口平均年增长率为22%，少数地区甚至超过了30%。

照此趋势，50年以后中国人口总量将达到惊人的26亿，进而引发一系列社会问题。

马寅初的观点得到了邵力子等众多人口学学者的响应与支持，也有人质疑其理论是马尔萨斯主义的翻版。

党和国家主要领导人在人口问题上也是左右摇摆，受到大跃进与十年文革的影响，关于计划生育政策的争论一直在持续，但政策本身没能得到决策层的重视，也一直被搁置。