摘 要

城镇化加速，大量年轻劳动力进城务工，导致大量农村土地闲置，发挥不了土地应有的效益，有些土地即使不被闲置，也是被不合理的利用，所以农村土地资源利用问题仍然是一个值得探讨的问题。本文试图运用社会学研究方法，通过定性相结合的思路，以“绿耕”为例，探索我国产业扶贫在农村土地资源利用中的功能。

关键词：精准扶贫，土地资源，产业扶贫，绿耕

Abstract

With the acceleration of urbanization and a large number of young laborers working in cities, a large number of rural land is idle, which can not bring its due benefits into play. Even if some land is not idle, it is also unreasonably used. Therefore, the utilization of rural land resources is still a problem worthy of discussion. This paper attempts to explore the function of industrial poverty alleviation in the utilization of rural land resources by using sociological research methods and qualitative thinking, taking "green farming" as an example.

Key words: precision poverty alleviation, land resources, industrial poverty alleviation, green farming

目 录

第1章 绪论 1

1.1 研究目的和意义 1

1.1.1目的 1

1.1.2意义 1

1.2研究综述 1

第2章 研究设计 3

2.1研究方法 3

2.1.1定性研究 3

2.2研究对象 3

2.3研究思路 3

2.3.1以绿耕为切入点 3

2.3.2创新之处 4

2.3.3不足之处 4

第3章 “绿耕”在农村土地资源利用方面的实践 5

3.1绿耕的产业扶贫项目 5

3.1.1绿耕广州从化仙娘溪—乐民村项目案例 5

3.1.2生态农业 6

3.1.3乐民村青梅小组项目 6

3.2绿耕有效利用农村土地的策略 7

3.2.1人力资源层面 7

3.2.2土地资源层面 8

第4章 产业扶贫在农村土地资源利用中的作用 10

4.1城乡合作 10

4.1.1城乡合作模式 10

4.1.2功能分析 10

4.2土地利用效率提升 11

4.3合理保护土地资源 11

4.3.1土地现状 11

4.3.2功能分析 12

第5章 进一步思考 13

5.1目前的产业扶贫有哪些改进之处 13

5.1.1“一村一品”的特色产业没有落实 13

5.1.2部分地区产业扶贫没有得到推行 13

5.2如何更好的利用产业扶贫为合理利用农村土地资源服务 14

5.2.1科学选择产业，因地制宜 14

5.2.2科学规划乡村旅游土地资源，建立健全土地管理和监督机制 14

5.2.3发展绿色产业 14

参考文献 16

致 谢 17

1. 绪论

1.1 研究目的和意义

1.1.1目的

通过对广东省“绿耕机构”扶贫措施的研究，走进“绿耕”，明确何为“绿耕”以及绿耕项目的创新之处与当前产业扶贫的不足之处，分析绿耕在当地农村土地资利用中的功效，进而分析产业扶贫在农村土地资源利用中的功效。

1.1.2意义

目前中国农村地区仍然存在农村土地资源利用不合理的现象，而且近几年是精准扶贫推行的初期阶段，所以本文以绿耕的项目为参考，分析产业扶贫在农村土地利用中的功能，进而推动产业扶贫在农村土地利用时的发展，促进农村土地资源的利用，为农村土地利用寻找更好的路径，让产业扶贫更好的为农村土地资源利用而服务，进一步提升精准扶贫的效度，将先进的措施进一步总结归纳为精准扶贫服务。

1.2研究综述

我国是农业大国，农村人口众多，而且农村的村庄数量也是非常的多，人口分布也是非常广泛，尤其是一些大山丘陵地区，这使得国家对农村土地资源的管理有一定的难度，土地合理规划和管理严重缺乏，土地合理利用开发率低。再加之农药的应用，导致农村土地生态资源遭到破坏，土地污染严重，所以农村土地得不到合理的应用。针对类似的现象，学者岳国菊就从生态治理的方向提出：“促进土地利用与生态环境建设和谐发展，对植被稀疏的荒山荒坡进行绿化保护；对被污染的土壤进行治理改善，逐渐恢复其生产能力，并且严格禁止继续对土壤造成污染的各种情况发生；严禁对各类自然环境保护区的开发，例如：要对湿地、森林等进行保护，发挥其自身的生态作用。”但其实这些类似的方案也在推行，但是所收获的效益并没有达到预期的效果。也有部分学者认为土地资源的利用必须要和法律结合起来，就如周坊提出的;“定期宣传土地规划管理制度和法律法规，让村民明确土地法，做到知法守法”，该类提倡比比皆是，但是其效果也是不显著的。王力指出在工业化的背景下，“空心村”现象越来越严重，农村土地资源的质量不断下降需要健全基础设施建设，加强土地整治，从治理的层面来提升土地利用效率尽管国内提出很多措施，但是我国农村土地利用效率仍然低下，达不到预期的效果。

自国家提出精准扶贫后，产业扶贫这一措施应运而生，农村土地资源利用就到了一个新纪元，产业扶贫需要利用的资源就是农村土地资源，所以国内众多学者在研究如何让精准扶贫发挥最大的效益，也有学者研究精准扶贫的作用，例如福建师范大学经济学院的学者游志杰从土地流转的角度思考来提升农村土地利用率，提出：“土地资源收益扶贫”，这个模式是将农村集体土地资源或贫困户承包的土地资源进行土地流转，通过土地流转进而取得租金，或是将土地资产折股量化，贫困户凭借股权分量享受股份的分红，以增加贫困户收入。这个模式积极引导贫困人口以土地经营权入股，在坚持农村土地集体所有性质不变、农户权益不受损的前提下，引导农民将土地经营权入股到企业、合作社等新型经营主体，使土地资源有效转化。这一理念就是阐述精准扶贫对农村土地资源的利用，而且这种类型的土地利用并不能达到土地利用最大化，除此之外，部分企业反而会钻空子，在土地上开设工厂，这样做是不利于环境保护和土地资源可持续利用的。尤志杰也并没有进一步总结出产业扶贫对农村土地利用的功效；针对农村土地环保利用，封亮从低碳的角度思考农村土地如何利用，认为应该走新型工业化道路，改变城乡发展的模式，树立农村土地资源可持续发展的理念；其中也有学者研究农村土地资源如何利用，例如梁少祯和范亚楠的《农村土地资源和乡村旅游的集成联动效应研究》就提出“科学规划旅游用地对于促进乡村旅游的发展是十分必要的，这将大力促进乡村旅游业的发展。”并且提出很多注意事项，总结为以下几点：（1）科学全面地了解和掌握农村土地利用的类型、目的、存在问题、规模形式等方面，对给各方面的信息掌握要详细。（2）从时间和空间两方面确保高效利用农村土地资源。（3）创建合理有效的核心区与边缘区的土地利用模式，着重区分核心区与边缘区。（4）树立生态环境保护意识，有效保护农村土地，发展生态农业。这一观点更多的是为发展乡村旅游而服务的，而且旅游产业也只是产业扶贫的一部分，仍然缺乏全面性；谢安平则是从新常态的角度出发，指出目前的产业扶贫是盲目性的，缺乏地方特色的扶贫，并建议要通过运用多种手段，整合政府、企业、社会组织和个人的多方面力量真正实现精准扶贫，这既是提到了多方面利用资源，合理利用土地，发展当地特色产业，这就是如何利用土地为精准扶贫服务，而并没有提及产业扶贫对农村土地利用的反作用；纵观这众多研究，对于产业扶贫对农村土地资源利用的研究却很少，也很少提及产业扶贫对农村土地资源利用的功能，唯有广东省“绿耕机构”是产业扶贫对土地资源利用实践的典范，其扶贫和土地资源利用的效果也是显著的，所以本文想以绿耕为切入点，试论产业扶贫在农村土地资源利用中功能。

1. 研究设计

2.1研究方法

2.1.1定性研究

定性研究是确定事物本质属性的科学研究，是科学研究的基本步骤和基本方法之一。它是通过观测、实验和分析等,来考察研究对象是否具有这种或那种属性或特征,以及它们之间是否有关系等。本文通过对绿耕项目的分析，认识了解绿耕的操作流程，总结出产业扶贫对农村土地资源利用的功效，然后对农村土地资源利用展开进一步的思考。

2.2研究对象

广东省绿耕社会工作发展中心，简称“绿耕”，是在广东省民政厅注册成立的一家省级专业社会工作服务机构（民办非企业单位），绿耕机构开展了很多乡村扶贫项目，其中有许多的项目取得了瞩目的成功。绿耕的前身是中山大学-香港理工大学绿耕城乡互助社，绿耕人也深受大学文化的熏陶，机构致力于成为集社会服务、行动研究和人才培养三位一体的实践基地和社会创新平台，有效推动中国城乡社区发展和城乡合作的事业。绿耕的宗旨为：扎根社区，精耕细作，培力弱势，彰显公义。绿耕是一个“精耕细作”的社工机构。绿耕坚持项目负责制，每一位员工都坚守在村落和社区里，通过与村民们建立长期的情感联系，与社区民众打成一片来帮助民众；在精耕细作的过程中，绿耕更是十分重视通过城乡合作、公平贸易的平台，共创城乡社区共生关系，以求最终实现社区生态文明与可持续生活。绿耕通过一系列的项目充分利用农村土地资源，进而起到农村扶贫的效果。

2.3研究思路

2.3.1以绿耕为切入点

以绿耕的项目为基准点，分析绿耕对当地的土地利用的影响，进而谈及产业扶贫对农村土地资源利用的功能。首先，研究的思路以“绿耕”为切入点，阐述“绿耕”的含义，走进“绿耕”。其次，以“绿耕”的项目为基准点，研究“绿耕”的措施，研究“绿耕”在农村土地资源利用中的实践，分析“绿耕”对当地土地资源利用的影响和取得的成效。然后，总结产业扶贫在农村土地资源利用中的功能：连接城市与乡村，拓展销售网络；提升土地资源利用效率；合理保护农村土地资源等功能。最终，引发进一步的思考：如何更好利用产业资源为农村土地资源利用服务以及目前产业扶贫有和改进之处。

2.3.2创新之处

以小见大，以绿耕为切入点，从实际的项目出发，谈论产业扶贫对农村土地资源利用的作用，更具有实际意义。同时逆向思考，思考产业扶贫对土地资源利用的功效，为合理高效利用农村土地资源服务。

2.3.3不足之处

由于产业扶贫是中国特色的扶贫道路，所以较难考虑到国外土地利用情况以及对策，缺乏全面性的研究，虽然对国外的经验有所借鉴，但由于理论知识的限制，研究停留在较表面的层次上，缺乏更深入的探讨。

1. “绿耕”在农村土地资源利用方面的实践

3.1绿耕的产业扶贫项目

3.1.1绿耕广州从化仙娘溪—乐民村项目案例

绿耕广州从化仙娘溪—乐民村项目案例：绿耕在项目初期。选择在广州市从化东北部偏远的良口镇长流村仙娘溪村推动以“城乡合作，贸易公平，共创生态文明与可持续生活”为愿景的农村社会工作实验。绿耕从优势视角和资产建设出发，深入挖掘村庄的资源和村民的能力，以乡村生态体验游和生态种植业为突破口，充分利用农村土地，推动乡村的发展，因地制宜，进行资产建设。

3.1.1.1乡村旅社

仙娘溪“老屋重生”的乡村旅社计划是绿耕社工在仙娘溪第一个资产建设项目，该项目计划将村中闲置的废旧老屋“修旧如旧”，打造成为具有乡土特色的乡村旅社，由社工培育的妇女小组自主经营，通过“城乡合作”，开展乡村生活体验，充分利用土地，带动整个村的可持续发展。为了提升乡村旅社的接待水平，绿耕机构与当地人组织根据不同的季节挖番薯，收稻谷，插秧，采摘洛神花等特色农耕文化体验活动，城镇旅游人员可以感受乡村四季的乐趣；除此之外，绿耕还恢复了村中传统手艺，竹制品和传统美食与旅社相结合，让旅社增添乡土特色；不仅如此，绿耕还组织了辨识自然植被，药草等生态体验活动，让人感受自然之美。住进乡村旅社的客人，品尝了农家菜，体验了农家生活，在回城时还会捎带一些生态农家产品回家，如玉米，红薯，稻米等。于此同时，在另一端的城市，绿耕通过开设公平贸易店、参与发起“城市汇”农夫市集、组织共同购买等模式来支持村民的生态种植，使得种植出来的农产品有渠道可以售出。

3.1.1.2青梅加工

除乡村旅社之外，绿耕在村里的第二个资产建设项目就是青梅系列产品的挖掘与销售。在这之前，当地的青梅是很难卖出好价钱的，甚至很多的青梅都是烂掉在树上。于是绿耕改变以往原产品出售的模式，充分利用土地资源，种植青梅树，将收获的青梅进行加工，制成一系列产品再出售，成立“原乡梅好”合作社，这样大大提升了留守村民“活在家乡”的积极性。不仅提供了一定的就业岗位，还为利用土地资源挽留了人力资源。

3.1.1.3项目的成效

乡村旅社和青梅加工都是属于产业扶贫，从结果来看都增加了村民的收入。乡村旅社的开办使得村里的生态农产品获得越来越多的消费者的欢迎和认可，带动了村中农产品的销售，刺激了生态土特产的种植，连接了乡村与城市，从而增加了村民收入；青梅种植加工则是“变废为宝”，将原产品青梅进行加工，使得更具有价值，提升青梅的市场竞争力，同时为当地人提供了一定的就业岗位，挽留了乡村人口，为乡村建设提供人力资源，为村民们打造了多元化的收入来源。

3.1.2生态农业

秉持着农村土地资源可持续利用的理念，绿耕开始生态农业的研究。在绿耕开展生态农业之前，当地的土地污染主要有三个方面：第一方面是城乡二元化经济结构和产业化生产促使村民为了增加产量而对农药化肥过度依赖。为了提高作物产量，村民过度依赖农药化肥，政府的“一村一品”产业化扶贫工程，像果树，必须要保证产量农资公司怎么说村民们就怎么做，因为这是他们重要的经济收入；第二方面就是许多村民缺乏与环境相关的知识。倒不是说村民们对农药的危害一无所知，他们对其危害的认识也只是模糊的，对具体的污染成分和影响程度并不清楚，所以村民在处理生产生活垃圾时随意丢弃，堆放垃圾，造成土壤污染严重；第三方面是环保政策机制的缺乏导致农村环境问题。由于村庄缺乏处理垃圾的人员和设施，村民的垃圾不得不随意堆放生产，大量的生产生活垃圾被倒入河水中，进而又危机农田。针对这三个问题，绿耕想到了从生计方面切入，推广生态种植以改善大量的使用化肥农药的现状，通过发育老品种种植小组和青梅产品加工互助组，维护村庄的多元化多样化种植结构，促进土地资源的可持续利用。另外，针对生产生活垃圾，绿耕对村民进行环境环保意识培训，并且依托“乡村旅社”项目来提升村民与游客的环保意识。

3.1.3乐民村青梅小组项目

为了能够适应青梅项目而成立了由当地妇女组成的青梅小组，不断学习培训各类知识以及外出交流，获得先进的技术与知识，扩大了社会支持网络，打破原先村庄里被孤立的状态。青梅小组组成人员在这之前，因为收入匮乏，他们拼命劳作却也没有获得更多的收入，无法为家中减轻负担，也很难获得家人对其付出的赞同，日积月累，他们对自己的评价也陷入消极态度（经了解，大多数妇女除了要承担繁重的家务和农业劳动外，还要去想办法为家庭增收，但是增收的手段往往都是卖一些廉价的原产品，例如竹子，所以对当地固有的土地资源利用率低下）。为了改变这一现状，绿耕决定成立青梅小组，具体的做法是组织妇女成立青梅小组，开展青梅产品加工，增加妇女生计的同时，增强妇女的自信心，与此同时，强化妇女之间的互助合作意识，提升妇女在村中的地位和公共事务参与能力。这样村中妇女的地位提升，拥有更多的人可以来为利用土地资源建言献策和参与土地创收的过程来。

3.2绿耕有效利用农村土地的策略

3.2.1人力资源层面

土地的利用不应该只从土地本身来考虑，还应从利用土地的主体去思考。人具有主观能动性，可以改造万物，所以发掘和培养人的潜能，特别是当地村民的能力对于充分利用土地资源具有重要意义，为此绿耕机构就从“人”这一主体入手，开展产业扶贫。

3.2.1.1社工机构引导

绿耕本就是一个社工机构，绿耕将一部分社工投入到农村产业扶贫中来，带领村民充分利用土地，组建“乡村旅社”，提升乡村的竞争力，发展乡村特色产业，将大量闲置的土地“变废为宝”，种植特色青梅作物，提升土地利用率。除此之外，针对农村土地污染现象也采取了一系列措施，改善农村土地污染状况。显然，这就是社工机构发挥了带头作用，社工机构充当的“领头羊”激发了当地村民保护土地资源，改善现状的决心。

3.2.1.2组建小组

青梅小组就是完全由当地村民组成的小组。小组的形成是产业扶贫举措的一个成功，也是当地妇女权力提升的一个象征。绿耕将弱势、边缘的妇女组织起来，挖掘和培养妇女们的能动性和自主性，让当地的妇女有自信参与村治理与建设，形成农村妇女支持网络，培养集体行动建设的能力。那么，这又和利用农村土地资源有何关系呢？上述提到青梅小组是青梅种植加工应运而生的一个小组，那这个小组的综合能力的提升必将能更好的管理青梅种植，加工，这样不就是更好的利用土地资源，合理获得资产收入吗！同样，这也是当地人自己管理扶贫产业的典范，将更有利于以后扶贫措施的展开，不仅如此，她们还可以为高效利用土地建言献策，毕竟当地人更了解当地土壤的特性和适合种植那些作物。

3.2.1.3提升村民素质