一、 课题研究背景及意义 自从党的十八届三中全会提出”推进国家治理体系和治理能力现代化”以及民政部《关于加强和完善城乡社区治理的意见》发布以来，基层社会治理体制改革成为政府、学界等的关注。

我国在计划经济时期，通过”单位制”实现对城市居民的社会生活各个方面的保障，而社区则担负着对体制之外居民的简单的、低层次的保障。

随着改革开放以来，原来单位所具有的社会服务和管理职能分离，而这些职能相应的回归社区，由社区按照”生活共同体”的概念对社区居民进行治理，这种由传统的管理向治理模式的范式转变，体现着政府执政理念的变化，同时也对基层社区的工作者提出了更高的要求。

社区工作者作为基层社区工作的专职人员，对社区的日常事务都比较了解，而名为基层自治组织的社区实为政府机构的附属单位，给社区工作者带来了繁重的行政事务，使得社区工作者在居民自治、构建社区生活共同体上受到限制和束缚。

如何探寻社区工作者的转型之路，使他们从行政性的社区工作者转型为专业性的社区工作者，成为解决目前城市社区缺乏活力、居民参与度不高问题的一大努力方向。

二、相关文献综述 （一）基本概念 社区工作者的概念分为广义和狭义两种，广义上的社区工作者指在社区内开展有关活动的人员；而狭义上的社区工作者是指经过一定选拔程序被各街镇社区工作者服务站录用的，并在以自然居住小区为基本服务区域，为居住在小区内的各类人群提供各类公共服务（协同治理）与其他公益服务的专职工作人员。

社区工作者属于街镇社区工作者服务站聘用的工作人员，不属于公务员编制也不属于事业编制。

（二）关于城市社区工作者转型障碍的相关研究 目前关于阻碍城市社区工作者转型的文献并不多，且学者们集中于研究现有城市基层社会治理体制上。

杨涛、黄弘春认为”目前我国城市社区治理存在行政主导过强、社区自治力量偏弱或处于从属地位的情况。

社区成为集政治管控、居民自治和居民服务于一体的综合性治理单元，既是工具性机制又是战略性平台。