文 献 综 述 社区是社会发展的产物，社区治理随着社区的产生而存在。

在我国城市化的进程中，城市社区治理的重要性尤为突出，特别是在社会发展和现代化建设中具有重要的地位和作用。

在社区加快建设和发展的同时，社区居民的民主意识逐步增强，其对社区治理的关注度越来越高，利益的诉求也愈发强烈，在社区治理中的作用也逐渐展现。

公众参与是社区治理的基础，是社区治理中多元化治理理念的重要内容，是现代民主觉醒的体现，也是解决社区治理诸多问题的重要方法和最终途径，对城市社区治理中公众参与的研究有着重要理论和实践意义。

本研究旨在对我国城市社区治理中的公众参与情况进行分析，并对存在问题提出自己的初步见解，因此本文将围绕公众参与的相关概念、城市社区治理中公众参与存在的问题、社区治理中公众参问题的原因及对策这3个方面进行写作。

一、 公众参与的概念 公众参与理论可以追溯到20世纪60-70年代，美国《国家环境政策法》第一次提出公众参与的理念，随后被许多国家借鉴。

有关”公众参与”概念，较为经典的是阿恩斯坦(Arnstein)在《公民参与的阶梯》中的阐释:”公民参与是一个公民权力的范畴，它涉及权力和资源的重置，使得那些被排除在政治和经济过程之外的尚未享有公民权益的人能够被包容在未来的发展中。

” 国内学者对于其概念的界定，由于侧重点不同存在着某些争议。

俞可平认为，”公众参与是指公民通过一定的渠道对公共事务表达意见,并且对公共事务的决策和治理产生影响的行为（俞可平，2006）。

此外，也有学者从公共管理角度对其界定，例如，张红梅指出，”在公共危机管理概念中的”公众#8217;有其独特的含义,应专指与社会组织发生相互作用，并面临共同问题和利益而形成的社会群体”（张红梅，2007）。