文献综述

一、研究背景

改革开放四十多年来，中国经济持续高速增长，经济发展正进入”新常态”，中国经济的结构性分化正趋于明显。2018年12月21日闭幕的中央经济工作会议认为，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。而随着供给侧结构性改革的深入推进，社会对高质量公共产品和服务的需求也在不断扩大。PPP模式因其在提供高质量公共产品和服务、缓解政府财政压力、引入市场机制增加竞争提高市场活力以及推进加快转变政府职能等多方面的优点近年来受到广泛的关注和高度的重视。但是我国现在PPP发展模式远不完善，在理论和实践皆存在大量空白和混乱，不仅不利于发挥PPP模式的利好作用，而且还会出现利用空白和混乱的PPP发展模式在其中投机取巧，阻碍改革的深入和经济的健康持续发展。因此，对PPP模式的相关研究就显得尤为重要，而其中社会资本方如何安全稳定有效的退出关乎到整个PPP模式的良好运转。

二、国内外研究现状

（一）国内研究现状

1.关于PPP模式中社会资本退出的原因研究

宋晓东在《PPP模式社会资本退出机制法律研究》中认为PPP模式下的基础设施项目多投资大、周期长，社会资本面临着的不确定因素多、风险巨大。其认为社会资本退出的原因可以分为外部因素和内部因素两部分，外部因素又分为不可抗力、政府违约风险以及法律风险，而内部因素也就是自身的违约则情况众多，包括资本方资不抵债、发生重大事故和资金链断裂等等。

周月萍在《浅析烂尾PPP项目的投资方退出》中对非正常情况下的社会资本退出情况进行了分析，文章认为导致PPP项目烂尾而使得市场资本退出的原因主要有政府方面的换届和财政支付能力下降，社会资本方的资金链断裂和未按期完成融资交割，第三方的不可抗力和法律变更等等三大类的原因。

胡冰冰在《PPP模式下社会资本退出机制的法律问题研究》中通过采用多案例的研究方法，将社会资本退出的原因分为期满退出和因PPP项目提前终止退出。前者为项目运行期满，不存在延期和续租情形下的和平退出，同样也是不常见的一种原因；后者则是社会资本退出经常出现的原因，其中几种常见的情形是政策变更、社会公共利益需要、违法违约退出以及因不可抗力等外在因素导致的社会资本退出等等。

2.关于PPP模式下完善社会资本退出机制必要性研究。