文献综述 一、概述 （一）研究背景 新时代，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大报告精神，坚持依法治国、依法执政、依法行政一体建设，坚持科学立法、严格执法、公正司法、人才强法。

21世纪最重要的就是人才，人才的竞争相当激烈，而公务员作为我国人数众多的一个群体，打造一支能力强、肯吃苦、更好为人民服务的公务员队伍显得尤为重要。

而基层公务员又与老百姓接触最多，最了解他们的意愿与诉求，但是，近年来，基层公务员总给老百姓留下”脸难看、话难听、事难办”的印象。

当下，我国致力于建设服务型政府，基层公务员的行为也代表着政府的形象，从之前数百万大学生蜂拥报考公务员到近几年大量的年轻人不愿意进入公务员队伍，而且由于新型市场关系以及经济体制改革，一大批公务员辞职，也反映出了一系列严峻的问题，而基层公务员的激励问题是其中亟待解决的问题之一。

（二）研究意义 从《国家公务员暂行条例》的颁布到《中华人民共和国公务员法》的施行，对于公务员的规定越来越具体明确，但是基层公务员的激励问题仍然存在一些短板。

公务人员是政府管理的主要力量，是政府决策与执行的主要动力，是政府赖以生存与政府形象展示的重要载体。

公务人员的行为取向与工作积极性直接影响着政府工作的效率与政府形象。

而从当前全国公务员分布与激励来看，基层公务员是整个公务员队伍的最大组成部分，大约有90%以下的公务员是科级以下，大约60%以下的公务员在县级以下政府工作，这部分公务人员工作任务重，工作待遇低，这部分公务人员的激励是整个公务人员激励的重点问题。

因此，如何通过激励来引导基层公务人员的行为取向，对激发公务员的工作热情与积极性，提高政府的工作效能，构建有利于公共行政取向的公务人员行为模式具有重要意义。

二、国内外研究现状 （一）概念界定 基层公务员：是指县政府公务员与乡镇公务员的总称，也有学者认为是在政府机构中担任科级以下职位的公务员。