一、前言 进入21世纪，随着社会的快速发展，世界各国的人口老龄化趋势势不可挡。

2015年，国际助老会（国际性非政府组织）发布的《2015全球老龄事业观察指数》报告指出，全球60岁及以上人口约9.01亿，占世界人口12.3%，到2030年这一比例将达到16.5%，随着老年人口的急剧增加，城市养老设施规划布局不合理、资源配置不均衡等问题日益突出。

世界卫生组织在2016 年发布的《中国老龄化与健康国家评估报告》指出，中国人口老龄化进程正在加速发展。

在以后的25 年里，将从2010 年的12.4%（1.68亿）增长到2040 年的28%（4.02 亿）。

《中国城市养老指数蓝皮书2017》指出：我国正在快速步入老龄化社会。

同时，地区老龄化不平衡现象也在不断加剧。

截至2016年底，我国60岁及以上老年人口数接近2.4亿人。

据预测，到2050年中国老年人口将增至4.8亿，占全球老年人口的1/4。

老龄化加速、老龄结构失衡、地区老龄化不平衡将给我国养老设施的空间规划布局、资源配置提出巨大的挑战。

城市养老设施的规划问题成为亟待解决的社会难题[[国研智库，《中国城市养老指数蓝皮书2017》,2017]]。