文献综述

一、课题研究背景及研究意义

”非政府组织”这一术语是由1995年非政府论坛引入中国的，从十五大开始社会组织相关概念和问题被写入了工作报告，十七大工作报告中明确了社会组织要在社区自治中发挥作用，”十二五”规划纲要则以专门的一章对社会组织进行概述，提出了社会组织管理体制。十九大报告中 ”提出推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。由此可见，社会组织的位置正慢慢走向主流，未来在基层社区的治理工作中将占据主导地位，将原本政府职能范围内的社区治理事务慢慢转移到一些民间社会组织身上，即由社会组织提供多样化服务，对有需要的居民提供帮助和救济。然而，我国对社会组织的研究和发展时间较短，与发达国家相比还存在较大差距，我国社会组织的发展还停留在初级阶段，在很多方面还存在问题与不足：社会组织自身的发展机制不健全、公信力不足，管理体制也存在较大问题，另外还有其资金来源不稳定，项目经营不规范，在参与社会管理和公共服务上发挥的作用还比较有限。在此背景下，本文将继续研究分析社会组织对基层社区治理的作用，对比国内外社会组织发展现状，对我国目前社会组织在基层社区治理过程中的问题加以分析，并针对问题提出可行性建议。

二、研究现状及发展方向

（一）不同理论视角下社会组织参与基层社区治理的研究

1、市场与市场失灵角度

高红和宫雪在《AGIL_框架下社区社会组织的功能系统与提升路径》中提出社区社会组织具有贴近基层与民众的优势，与政府提供标准化、规模化的公共服务不同，社区社会组织能够针对社区居民的多元化、差异化需求，提供专业化、精细化的服务，以弥补政府与市场提供公共服务的不足。

尹文广在《官民二重性：社区社会组织参与社区治理的困境分析》中认为随着社区的多元分化和居民的利益多样化，单纯地依靠地方政府的介入是无法实现的，大量的社区日常性公共事务还得交由社区自己去处理，而社区居委会又因长期运作的制度习惯和体制性的路径依赖，陷入到上传下达的泛行政化泥沼中，根本无暇顾及社区及其居民的多样化需求，这就为大量社区社会组织的勃兴提供了广阔的发展空间。

2、公共治理和协同治理角度

莫海媚在《社会组织参与社区治理的协作机制及其功能探究》中通过对”南京模式”、”上海模式”、”青岛模式”的对比，具体论述了在社区治理中引入第三发社会组织，对于协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求具有重要意义。社会组织在政府管理和社区治理之间建立了一个合理的缓冲带，由政府引导社会组织参与社区治理，从而建立社会组织参与社区治理的协作机制。