改革开放以来，中国正处于全球化进程加快，社会转型，各种矛盾冲突出现的关键时期，随着近几年危机事件的频繁曝出，不可否认，中国正在进入一个公共危机频率高发的阶段，自然灾难的陡然增多，各种危机事件正呈现出与日俱增的状态。

非典、禽流感等烈性传染病的暴发与流行，煤矿透水、瓦斯爆炸、”三聚氰胺”毒奶粉事件等人为灾难的频发，包括 2008 年初南方风雪冰冻灾害、”5#183;12”四川省汶川大地震等重大自然灾害的发生，无不表明当今社会所发生的公共危机愈演愈烈，每一个危机事件都给国家经济利益，社会稳定团结乃至公众生命安全以及政府的形象带来重大损失。

政府作为公共危机的主要管理者，起着至关重要的主导作用。

但是，公共危机往往会具有突发性、系统性、极端性和扩散性等特点，所以仅凭政府的力量来管理公共危机是不够的，并且政府也不是公共危机管理的唯一主体，通过健全完善有效的社会动员机制，将企业和社会的力量纳入应急体系中，发挥群众的作用，增强公民的公共安全意识，提高全社会处理应急事件的水平，实现协调合作、共同参与，获得事半功倍的效果。

目前在国外，尤其是欧美发达国家，公民参与政府危机管理的领域已经进入相对成熟的应用阶段。

而当前中国公民参与公共危机管理还存在诸多状况和难题，比如参与意识的消极怠慢性，参与能力的低下性，参与协调管理的无序性，这都意味着公民参与危机管理作为一个问题和角度值得系统的深入和研究。

（一）公共危机相关研究综述 （1）国外公共危机研究现状 国外对公共危机的研究起步较早，研究较为成熟。

从研究范围上主要分为三个阶段：政治领域、自然灾害事件、社会经济领域。

第一阶段（20 世纪 90 年代以前）主要研究的是政治危机。

20 世纪 60 至 80年代受美苏争霸、世界两极分化、中东石油危机等事件影响，学者们将危机的研究锁定在政治领域。