摘 要

当前学术界大多以宏观角度论述对儿童保护的研究,缺少对困境儿童这一详细领域的探讨，对社会组织参与困境儿童的实务及工作方法研究也比较少。本文研究我国社会组织参与困境儿童社会服务的变化趋势，评估其现状，目的在于为社会组织更好地提供困境儿童服务提供借鉴。本文的理论意义是摸索出让社会组织可以更好地为困境儿童提供服务的方法，可以为社会组织更多地参与困境儿童服务提供建议，也能够为推动我国建设更加健全的儿童福利制度提供参考。

本文将社会组织参与困境儿童的服务供给作为研究对象，借助相关工具分析近三年民政部公布的困境儿童服务项目立项数据，发现社会组织参与困境儿童服务的数量逐年增加、服务内容逐年丰富、服务覆盖面积也逐年增加；以社会保障制度体系理论为分析框架评估当前困境儿童服务的现状，提出可以借鉴的经验，比如建立困境儿童信息库、构建完整的支持网络、注重“助人自助”、落实个案的阶段性评估，最后根据尚存的不足之处提出相关建议。

关键词：困境儿童；社会组织；儿童保障

Abstract

At present, most of the researches on child protection in academia are elaborated from a macro perspective. There is a lack of discussion on the specific fields of children in difficult circumstance, and there is not much research on the practice and working methods of social organizations involved in difficult children. This paper studies the changing trend of social organizations participating in social services in China's social organizations, and evaluates its current situation. The purpose is to provide reference for social organizations to better provide services for children in difficult circumstance. The theoretical significance of this paper is to explore ways to make social organizations better serve children in difficult circumstance. It can provide suggestions for social organizations to participate more in the services of children in difficult circumstance, and can also provide reference for promoting the construction of a more complete child welfare system in China.

This paper takes social service participation in the service supply of children in difficult circumstance as the research object, and analyzes the project data of the difficult children's service project announced by the Ministry of Civil Affairs in the past three years. It is found that the number of social organizations participating in difficult circumstanceed children's services is increasing year by year, the service content is rich year by year. The coverage area has also increased year by year. The social security system theory is used as an analytical framework to assess the current situation of children's services in difficult circumstance, and to provide lessons that can be learned, such as establishing a children's information database for difficult children, building a complete support network, focusing on “helping people to help themselves” and implementing cases phased assessments and finally make recommendations based on remaining deficiencies.

Key Words：children in difficult circumstance; social organization; child protection

目 录

第1章 绪论┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄1

1.1研究背景及意义┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄1

1.2研究内容及方法┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄1

1.2.1 研究内容┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄1

1.2.2 研究方法┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

第2章 文献综述┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄3

2.1困境儿童┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄3

2.1.1 国外研究现状┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄3

2.1.2 国内研究现状┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄3

2.1.3 文献述评┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄4

2.2社会组织参与困境儿童服务┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄4

2.2.1 国外研究现状┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄4

2.2.2 国内研究现状┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄4

2.2.3 文献述评┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5

第3章 社会组织参与困境儿童服务的变化趋势┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄6

3.1数据来源与分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄6

3.2分析结果┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄6

3.2.1 服务内容分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄6

3.2.2 服务主体分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄7

3.2.3 服务数量分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄7

3.2.4 服务地区分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄7

第4章 社会组织参与困境儿童服务的现状与评估┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄9

4.1个案简介┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄9

4.1.1 武汉市B社会工作服务中心困境儿童服务项目┄┄┄┄┄┄┄┄┄9

4.1.2 广西佳和社会工作服务中心“雨季护航”项目┄┄┄┄┄┄┄┄┄10

4.2现状评估┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄11

4.2.1 内容对比┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄11

4.2.2 结构对比┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄11

4.2.3 层次对比┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄11

4.3总结┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄11

4.3.1 社会组织参与困境儿童服务可借鉴的经验┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄11

4.3.2 社会组织参与困境儿童服务仍存在的不足┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄12

第5章 社会组织参与困境儿童服务的建议┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄14

5.1对政府的建议┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄14

5.1.1 完善相关法律法规┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄14

5.1.2 构建多部门联动救助网络┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄14

5.1.3 完善政府购买社会组织服务体系┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄14

5.1.4 加大困境儿童帮扶宣传力度┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄14

5.2对社会组织的建议┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄15

5.2.1 加强教育培训┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄15

5.2.2 加强社区联动┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄15

5.2.3 引导社会资金投入┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄15

致谢 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄16

参考文献 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄17

附录 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄18

附录A ┄┄┄┄┄┄┄┄ ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄18

第1章 绪论

1.1研究背景及意义

困境儿童这一词语起源于西方的社会政策范畴，由于我国近年来多次发生困境儿童遭受侵害的事件，关于“困境儿童”的事件不断报道，因此引发多方关注，这反映出通过社会政策与法律来保护儿童合法权益迫在眉睫。

本论文的研究意义从理论上来讲，当前学术界大多以宏观角度论述对儿童保护的研究,缺少对困境儿童这一详细领域的探讨，对社会组织参与困境儿童的实务及工作方法研究也比较少。通过本篇论文,希望能够整合出困境儿童的定义、摸索出让社会组织可以更好地为困境儿童提供服务的方法。

从实践上来讲，本篇论文可通过对社会组织参与困境儿童服务现状的评估，让社会组织看到目前服务的不足之处，为社会组织更多地参与困境儿童服务提供建议，也能够为推动我国建设更加健全的儿童福利制度提供参考。

1.2研究内容及方法

1.2.1研究内容

本论文中研究对象为困境儿童，采用了滕洪昌和姚建龙（2017）对困境儿童的定义范围，即困境儿童是因为各种原因，其生存权、发展权和受保护权难以实现，超出了家庭的应对能力需要特殊保护的18周岁以下的未成年人^[1]。

本研究将社会组织参与困境儿童的服务供给作为研究对象，基于社会保障制度体系理论（丁建定，2010），即内容体系、结构体系和层次体系^[2]，创建本研究的分析框架。内容体系是社会保障制度发展的基础，它指社会保障制度的基本项目构成；结构体系是社会保障制度发展的核心，它指社会保障制度的对象构成；层次体系是社会保障制度发展的关键，它指社会保障制度主体之间的相互关系。作为社会保障制度的实行环节，服务提供也应该具备独特的内容体系、结构体系和层次体系。通过分析近几年的中央财政数据，从服务内容、服务主体、服务数量、服务地区四个方面总结出社会组织参与困境儿童服务的变化趋势。之后根据分析出的趋势提出社会组织参与困境儿童服务的不足，结合自己的专业理论知识与现有文献，为困境儿童服务供给提出改善建议。本文具体内容如下：

第一部分 对本研究的背景、意义、内容与方法等进行简单介绍。

第二部分 对困境儿童与社会组织参与困境儿童服务这两个方面进行文献综述，介绍其在国内外的基本情况与发展历程。

第三部分 对民政部给出的近三年社会服务公示数据进行统计分析，简要说明近些年社会组织参与困境儿童服务的变化趋势。

第四部分 通过对比分析不同年份的困境儿童个案，分析个案的可借鉴与不足之处。

第五部分 总结以往社会组织参与困境儿童服务的经验优势以及不足之处，并给出相关建议。

1.2.2研究方法

本文采取了定性、定量相结合的研究方法。定性研究方法为个案研究法，定量研究为描述统计法：

（1）个案研究法。主要用于社会组织参与困境儿童服务供给的状况评估，通过收集往年个案信息，获取资料，进行比较分析。

本文共选取两个个案，武汉市B社会工作服务中心困境儿童服务项目（15年）和广西佳和社会工作服务中心 “雨季护航”项目（17年）。本文研究社会工作参与困境儿童社会服务的现状以及对策，选择年份不同的两个个案可以以旧个案为基础对比出社会组织参与困境儿童服务已经改善、进步的地方，也有利于了解目前社会组织参与困境儿童服务的仍然存在的不足。

（2）描述统计法。在第三部分分析社会组织参与困境儿童服务的变化趋势时，借助了近三年民政部发布的相关数据，利用excel对以上中央财政数据进行描述统计分析，进而分析出服务内容、服务主体、服务数量、服务地区的变化趋势。

第2章 文献综述

2.1困境儿童

2.1.1国外研究现状

联合国《儿童权利公约》（1989）指出，世界上所有国家都有生活在极端困难环境中的儿童。国际组织提出的《儿童生存、保护和成长世界宣言》（1990）中认为《儿童权利公约》给予了我们机会，即我们应该为残疾儿童和在极端困难环境中的儿童提供更多的关怀、照顾和支持。联合国儿童问题特别会议通过的《适合儿童成长的世界》（2002)利用了各种表达指代困境儿童:有特殊需要的儿童、最脆弱的儿童、生存在特别困难环境中的儿童、生寸在社会中不利环境下的儿童、遇险儿童、最需要帮助的儿童等。2012年“儿童贫困与发展国际研讨会”的六大讨论主题之一便是接触最脆弱的儿童群体。尽管上述政策和文献中关于困境儿童的表达都没有同意，但他们都将处于困难环境中的儿童视为儿童中的弱势群体。

2.1.2国内研究现状

陈鲁南（2012）认为，困境儿童是暂时或永久性的与正常家庭环境分离的儿童，以及有身体、精神缺陷或遭遇严重问题的儿童^[3]，柏文涌、黄光芬等（2013）在此基础上将失去生活依靠的儿童也补充进来^[4]。尚晓援、虞婕（2014）认为困境儿童是一个概念系统，包括生理性困境儿童、社会性 困境儿童以及多重困境儿童三种类型^[5]。行红芳（2014）在研究中指出，先前的研究主要集中于长期处在困境中的儿童，而忽略了短期困境儿童^[6]。满小欧、王作宝（2016）指出，困境儿童的内涵是所有因贫困、疾病、事故或遭受家庭虐待和忽视而失去家庭依赖，生存与发展陷入困境的儿童，此外，他们认为由于困境儿童的定义更多地是基于理论的一般性阐述，因而在实践层面需要更多的具体界定与区分^[7]。

2006年，民政部颁发了《关于加强孤儿救助工作的意见》，明确指出困境儿童属于儿童福利保障的对象。2011年，民政部和其他部委发布了《关于加快发展孤儿和困境儿童福利事业的意见》，第一次明确指出“困境儿童”包括流浪儿童、事实无人抚育儿童、受艾滋病影响的儿童、父母服刑或处于戒毒期间的儿童、贫穷家庭患重病和罕见病儿童等类型。2016年，《国务院关于加强困境儿童保障工作 意见》将困境儿童分成三类：一是因家庭贫穷致使生活困难、就医困难、就学困难的儿童，二是因自身残疾致使恢复、照顾、护理和社会融入等困难的儿童，三是因缺乏家庭监护或因不当监护而遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等致使人身安全遭受威胁侵犯的儿童。

2.1.3文献述评