1.1研究目的

社区建设是我国基层社会管理体制改革的重要内容，英国学者吉登斯提出: “社区这一主题是新兴政治的根本所在。”社区良性健康发展是提升国民素质、增加公民福祉、减少矛盾冲突的根本途径，社区治理反映国家与社会关系的重构，是政治权力与社会权力结合的场域。中国城市社区发展２０多年来，从社区建设、社区发展到社区治理的步步推进过程中，社区自治并非是主流的城市社区治理模式，不仅未被植入各级政府的社区行政理念中，即便是后单位制下的城市人对社区理应有更多依赖和期待，也没有将社区当做可以自治的实践场。

在国家与社会关系的重构过程中，社区治理应在“强政府—强社会”模式下运转，以多元协同共治作为理想模式，并强化共同体特质的文化塑造。以此应对社区建设中出现的体制吸纳、权力沉降、条块分割与组织叠加等问题。通过行政化与社会化双重路径，以“政府主导—社会协同”型社区治理模式，实现基层民主自治。因此，需要对城市社区党委与社区居民、居委会、业主委员会之间协商治理机制进行探究，寻找适合中国的社区治理方式。

1.2研究意义

创新社区治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面和必要保证，是贯彻十八届三中全会精神的现实需要，也是指导城乡社区建设实践的现实需要。在城镇化背景下，研究如何建立健全基层民主协商制度、议事机制，对于发展基层民主、改进社会治理、推进城镇化战略，具有非常重要的意义。社区议事协商机制，是指社区不同主体基于理性的协商取得共识，以消除彼此分歧、维护各自权益的特定机制。本文重点针对城市社区党委与居委会、业主委员会之间协商治理机制进行全面研究，对相关机制的发展历程、现状、存在问题和发展趋势等方面，从涉及主体、构成要素、基本流程等角度进行综合分析和判断，并最终为完善基层民主议事协商机制提出一系列的政策思路和建议。

中国式社区治理是新型城镇化发展的必然，是组织体制转型的产物，是社会治理理念转型的要求，是社会管理创新的重要承载对象。完善社区党委与社区居民、居委会、业主委员会之间协商治理机制，对于加强政府对社会管理，维护社会稳定和谐，提升居民幸福感都有着重要意义。

1.3国内外研究现状

（1）国外研究现状

关于社区治理机制，主要是指用于落实特定管理社区的方案和特定目的的各种体制、手段与方式等要素的有机结合，并在长期运作中所形成的社区管理、服务的具体形态和关系模式。社区已经成为促进政府、社会、市场共同作用的社会治理格局的重要力量。Hunter认为社区政治权力应该掌握在少数社会名流手中，地方各级官员只起配角的作用。Dahl提出了多元政治论，即社区政治权力应分散在多个团体或个人的集合体中，各个群体都有自己的权力。新公共管理理论强调社区具有公共利益和公共责任的性质，政府在社区管理中起引导作用，充分授权给基层社区，采用民主参与的方式来管理社区。对社区权力结构的不同观点影响着对社区治理模式的探究，并逐步形成以新加坡为代表的政府主导模式、以美国为代表的社区自治模式和以日本为代表的政府指导与民间自治结合的混合模式三足鼎立。Billett等提出通过社区各主体参与职业教育和培训来建立社区建设中“新”的社会伙伴关系。Darcy认为政府应当转变社区管理的思想为社区服务的思想。Doe 通过对加纳社区管理的调查，提出一些关于中介服务机构充分发挥在社区管理中的作用的建议。

（2）国内研究现状