一、背景及意义

2017年4月，连云港市委书记杨省世在全市行政审批制度改革工作会议中发言，明确指出当前本市行政审批工作的重点应放在深化改革上，深化行政审批制度改革是大势所趋，也是政府职能转变的重要过程。会议提出从”痛点”入手，向”难点和堵点”发力，根据”木桶效应”理论，首先解决短板问题。加快简政放权，提高行政审批效率，一方面推动市县扁平管理，一层全链审批（简化审批程序），另一方面整理整顿各类涉及审批的中介机构和行业组织，引入竞争机制；推进政府信息公开，提高对公务人员的工作监管，强化督查问效，以群众满意度为政府工作完成的考核指标。为响应4月份的深化改革会议，2017年10月20日，连云港市审改办为灌南县、赣榆区、连云经济开发区、赣榆经济开发区的行政审批局和灌南县综合执法局这5家单位集中揭牌，”5牌同授”对于深化行政审批改革具有很强的示范性，集中揭牌完整的构建了连云港市县、区、开发区的基层政府治理架构，具有集成度高和试点覆盖广的特点。市政府办公室下发了《关于全市推进”3550”改革的实施意见》，全力改革实现3550目标（3个工作日内开办企业、5个工作日办理不动产登记，50个工作日内完成施工许可），其中”3”关系到工商、公安、银行、国税部门、”5”涉及到国土、住房、银行、地税等部门、”50”涉及政务办、发改、建设、国土、规划等部门。3550下的”一窗受理、全程代办”极大地精简了审批手续、提高了行政审批效率、比以往缩短了一半的时间。2017年11月，为落实行政审批改革会议提出的要求，市区和下设县的所有审批事项已入驻行当地政审批大厅（政务服务中心），实现一个窗口解决问题。2018年3月，随着行政审批深化改革的推进，市开发区贯彻落实会议精神，加快改革步伐，在行政许可权改革试点、”证照分离”改革试点、企业投资项目信用承诺试点等改革重点领域招商引资，用高效和便民的服务提高群众满意度，激发市场活力。在企业项目报建环节中，”模拟审批”的实行加快了效率，利用了企业土地招拍挂的空窗期提前进行”预审批”，多部门同时运作，达到”2535”目标（2 5 35），一个半月内完成企业设立、不动产登记和施工许可。2018年11月，为打造阳光政府，连云港市委发布《关于加强政务诚信建设的实施办法》，其中列出了在政务处理过程中的17项重点任务及责任单位，目标到2020年实现行政许可或处罚等信息”100%双公示”，落实完善对公务人员的守信激励与失信惩戒，全面提高公务人员素质，净化政务环境。

行政审批制度原指政府对行政事务的审核和批准的制度，现阶段中央提出”放管服””简政放权”的号召，行政审批逐步向政务服务过渡，政府权力下放，工作重心由管理转变为服务，这体现了以人为本的科学发展观，把群众满意度放在工作首位，落实”从群众中来到群众中去”的理念。同时，随着行政审批制度的深化改革，连云港市和开发区工业园区积极招商引资，各项调整后的新政策调动了市场活力，加速了经济发展。

二、国内研究现状

在我国，行政审批涉及行业广、覆盖领域多，因此对于维护社会稳定、推动经济进步、完善立法、促进就业、实现人与自然可持续发展等多方面有着重要意义。行政审批制度改革始于2001年，国家先后出台相关法律法规政策和举办改革会议，在这之后国内学术界开始对行政审批判这一概念进行研究。从2001年至今，知网上共有54622篇相关硕、博论文和期刊，数量巨大。近几年来，我国学者有关行政审批的研究分别包括公共行政、法律、经济、技术等领域。

（一）公共行政领域

张安定（2014）指出我国地方政府行政审批制度改革只停留在最初阶段，并未真正做到全面深化，具体表现在地方政府改革缺乏整体性、缺乏完善的事中事后监管机制，并指出具体建。基层政府应当落实中央权力下放工作、因地制宜发展本地区优势、推进政务服务平台建设、建立健全相关立法建设。

应松年（2012）认为虽然在我国行政审批制度改革的十余年来取得了阶段性的重要成果，但仍存在变相设定行政审批现象严重、非行政许可审批事项管理不规范等诸多问题。因此应尽快转变观念和创新管理方式，逐步减少对行政许可的依赖；应认真梳理行政审批与行政许可的关系，为进一步深化行政审批改革打下扎实基础；应认真理清非行政许可审批事项，加强对行政审批设定的监督。

（二）法律领域

王克稳（2015）提出关于行政审批制度在深化改革过程中不仅仅要做到建立健全立法，更要有针对性地梳理和清理之前的普通法规，制定出配套性的改革法规，加快行政审批替代性制度的建设和细化分类。

肖金明（2004）指出行政许可制度的确立和发展需要建立专门的法律，行政许可法建立是体现政府民主法治健全，是我国行政体系法制化不断完善的标志。