一．研究背景 2017年6月27日，检察机关提起公益诉讼明确写入《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国民事诉讼法》, 公益诉讼制度在我国正式确立。

国家及社会对公共利益的关注使公益诉讼工作稳步推进，但与此同时,我国公益诉讼制度仍处在起步阶段。

尤其是行政公益诉讼，检察机关在案件的诉前、诉中、执行等环节都遇到不少难点。

因此,本文以法律规定为基础,结合试点地区的实践经验,对检察机关在行政公益诉讼的定位及运行进行探索,阐述问题并提出建议，希望为我国行政公益诉讼的发展提供些许参考。

二．国内外研究现状 （一）国内研究现状 1.适格主体的利害关系 常俊朋在中解释了我国行政公益诉讼启动的适格主体#160;，并且指出建立和完善行政公益诉讼制度以维护社会公共利益已经成为学者的共同呼声,从我国行政法的发展过程中可以得出,行政公益诉讼的启动主体逐渐从受害人提起诉讼发展到有利害关系的人提起诉讼再到现在的民众诉讼,行政公益诉讼的启动主体范围在不断的扩大,对行政机关及其工作人员的行为的审查也愈加频繁。

2.执行困难，效率低下 应松年指出:十八届四中全会后，行政公益诉讼问题迅速成为舆论关注的热点。

学术争议的焦点主要是制度构建中可能面临的问题及解决方案，而必要性与可行性问题则退居其次。

当前，试点工作启动在即，无论是相关的基础理论，还是具体的程序制度、机制，都面临着不少亟待解决的问题。

　　在行政诉讼法修改过程中，是否规定行政公益诉讼制度是一个贯穿修订论证全过程、引起持续而热烈争议的热门话题。

争议点主要集中在两个方面：一是关于必要性与可行性；二是关于制度具体构建的问题，其中第一个方面是问题的焦点。