第1章 绪论 1.1选题背景 1.1.1新时代背景下对城市化建设的要求 长期以来，小城镇的发展进程都是依靠无限制的增加土地供给来实现，土地供求的矛盾在现有的城市化发展问题中十分突出[1]，因此，新时代背景下的城市化应该立足于盘活存量土地，通过有效的政策指引来实现城市化土地发展的增减平衡，从而达到优化城市空间结构的目的。

而过去”粗放型”的城市化建设以及这种形式的经济发展模式都将逐渐退出历史的舞台，取而代之的是以”存量挖掘”和”内生依托”为特征的新型城市化模式。

在过去，城市土地管理混乱，缺乏统一管理，土地资源极大浪费[2]。

如今的城市化要求我们走可持续发展的”友好型”的城市化建设道路，要求改变过去一味地追求GDP的高速增长、城市化发展指数的快速提高，要求我们更多的将城市化建设聚焦到城乡百姓即”人”的生存与发展。

土地是城市最为重要的资源，对城市土地进行集中储备和供应是城市经营的核心和关键环节[3]。

与过去的城市化模式相比，新时代背景下的城市化注重的是挖掘城市中存量土地的潜力，探索有效盘活闲置或者是低效利用土地的发展模式。

积极稳妥的推行新时代背景下的城市化建设的根本出路在于土地的节约集约利用，使有限的土地资源产出最大的经济效益、社会效益和生态效益。

1.1.2土地规划从依赖增量到盘活存量的转型 土地作为经济活动中重要的自然资源，是人类一切活动的载体和赖以生存的基础，也是城市生存和发展的物质前提[4]。

根据国家给出的数据显示，从改革开放到现在以来，我国的城市化发展水平从17.9%增长至接近60%，未来几十年城市化水平的提升空间在10%到20%之间。

城市的优势在于能更有效利用土地等资源[5]。