文 献 综 述

近些年来，加强社区基层民主建设已经成为一个热门话题。社区民主建设的好坏直接关系到社会运行的良性与否，构建和谐民主社区是构建和谐社会的基础。而社区社会组织是和谐社区建设中的重要社会力量。社会组织是普通民众参与社会建设的重要载体，是对政府与企业社会功能不足的弥补。因此关于社区社会组织的民主参与是我们的重点研究，想要实现社会组织参与社区民主建设必须有一个科学的运行机制，以帮助社会组织有机地纳入社区治理网络中，并与其他治理主体合作互动，优势互补。

一、关于我国社区权力结构以及基层民主现状的研究

1.社区权力结构是社区的决策权力在各个阶层的分配状态。具体表现为决策人士的阶层构成及组织形式。它是社区政治结构的一个重要方面，直接影响着社区的发展。对于社区的发展和建设，关键在于政府是否认识到社区的作用。对社区经济性功能、社会化功能、社会控制功能、社会福利保障功能、社会参与功能长期缺少深刻认识，是政府垄断一切资源的主要原因。由于社会事务庞杂和政府控制能力的限制，使行政隶属下的街道类社区组织并不能提供足够的资源来满足区域中居民日渐增强的多元化需求，所以就需要社会组织的参与治理。

我国传统社区的组织结构是一种”大政府、小社会”结构，甚至可以说是一种政府与社区完全重合的”等圆迭合式”结构，即政府与社区是两个直径相等、完全迭合的同心圆，所有的社区组织、社区成员都成了政府系统的组成部分。王春光等学者对转型社会城镇社区权力结构进行了研究，通过研究，他们总结出中国城镇社区权力结构正在从单向依赖向多元化变迁的趋势。但是面对城市社区权利组织结构应有的转变，章友德、王英伟等人提出了构建现代化城市社区网络组织结构的设想，认为社区党支部的重建、社区行政组织的重建、社团组织的重建是这一网络组织结构的要点。在社区权力结构中，权力资源不再掌握在政府一方手中，而是分配到各个权力组织中，努力营造一个”小政府、大社会”的社区格局。在社区组织权力的协调模式方面，具有影响力的学者李友梅通过对上海市康健街道部分社区进行实地考察，力图通过研究上海市社区的一些基层社区组织之间的关系来揭示最基层社会的深层权力秩序。她发现几个社区普遍存在居委会和社区党支部”主任和书记一肩挑”的现象，在社区居民眼中，地位和功能不相同的党支部和居委会基本等同。由此她提出了社区日常社会生活的管理，通常是由居委会、业委会、物业公司这”三驾马车”来承担的，它们是基层社区生活的权力中心。

2.关于社区民主李连永给出了一个定义，指出”社区民主是基层主一种重要形式，是一种新兴的、以城市社区居民自治为基础的，社区群众、社区自治组织（即社区居委会）与基层政权合作互动的城市基层社会治理体系。其核心是人民群众通过创新和实践民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的运行机制，直接参与社区事务与公益事业的治理；其关键哈斯要重新界定基层政权与群众自治组织的关系；其目标是通过基层社会治理体系的创新，满足人民群众的民主政治需求，从而进行城市社会整合和社会再造。”可见民主选举、民主决策、民主管理、民主监督是社区民主的核心。早在1954年，第一届全国人大常委会就制定并通过了《城市居民委员会组织条例》，明确肯定了居民委员会是群众的自治性居民组织，并对它的组织和任务等作了规定。但是社区民主真正起步则是近几年的事情，民政部在多个市进行了社区民主选举的试点，取得了初步成效。同时社区民主建设中也存在着诸如社区居民参与意识不强，参与程度不高，社区居委会有行政化倾向使其自治作用难以有效发挥以及相关法律保障滞后等问题。

尽管我国目前的政治民主生活与现代社会的发展要求相对照，很不匹配，但我们还是能看到一些富有民主气息的创新之举。去年，南京基层党组织实行”公推直选”，已成为一道亮丽的政治风景线。从今年起，全国县级人大要实行直选，这在我国历史上可谓是又一次新的跨越！结果是否乐观，显然还要取决于基层民主建设的”深度”与”广度”。

二、关于我国社区社会组织参与的研究

社会组织参与就是将社会组织作为庞大社会组织体系的一份子来看待，是社会组织体系的重要组成部分。社会组织参与包括经济方面、政治方面、文化方面等各项社会事务的管理与服务，从而实现自身的功能与价值。从内容上看，社会组织参与主要可以分为社区管理和社区服务这两个方面，但他们之间没有明确的界限，社区服务是通过社区管理的形式来实现的，通过向社区提供服务来进行社区管理。

根据社区服务活动内容的不同，社区社会组织可以分为：社区福利组织（如社区托老所与敬老院、社区服务中心等）、社区文体组织（如社区老年大学、健身队、老年文艺表演队等）、社区居民权益维护组织（如社区法律援助中心、社区妇女儿童保护协会、社区环境保护协会等）、社区志愿活动组织（如社区志愿者与义工组织等）、为社区居民提供服务的组织（如为社区残疾人、优抚对象、生活困难等特殊群体提供无偿服务的组织），以及为社区普通居民生活便利提供低偿服务的便民利民组织（如社区卫生所、职介所等）。可见其中包含了各种各样的人群例如残疾人、老年人、妇女儿童等等范围广而全。随着我国全面深化改革的持续推进和社区治理体制机制的不断深入，社会组织在社区治理中的地位和作用日益突出，成为提供基层公共服务的重要主体。以南京市为例：全市2.2万家社会组织中，社区社会组织高达1.7万家，3万多人的社会工作者队伍中，近一半是社区专职工作者。大批的社会组织发展推动了社区的民主管理，维护了基层的和谐稳定。