文献综述

从人类文明的开始，突发事件就相伴而生。在古代，突发事件主要有自然灾害、战争和大规模的传染性疾病，随着社会的不断发展，突发事件的种类日益繁多，无论是美国的”9.11”事件到印度洋海啸，还是非典事件到汶川地震，这些都对社会造成了严重的影响，突发事件是我国乃至整个世界现今面临的一个重要问题。因此，世界各国政府都开始关注这一问题，而社会组织作为公民社会的重要组成部分，是突发事件处理中不可或缺的力量，政府与社会组织的合作关系因此显得尤为重要。所以国内外学者和专家就政府和社会组织在危机事件中的协同治理这一问题进行了一系列的理论研究，为政府和社会组织的合作发展奠定了理论基础。

国内研究现状 在社会组织参与突发事件处理中，国内学者主要集中在以下三个方面：①关于社会组织在突发事件处理中的理论研究。彭翔（2007）对国内外的社会组织参与公关危机管理的现状进行了详细的对比，认为政府承担着公关危机的主要责任可是却并不是唯一的主体，非政府组织拥有更多的民间资源，贴近群众，更具有号召力和感染力，因此，公共危机管理需要非政府组织的积极参与。曾润喜，陈强（2010）以汶川地震为例，详细阐述了社会组织在突发事件中发挥的作用，从而说明社会组织在事件处理中的优越性以及社会组织的发展。②关于政府与社会组织合作存在的困境研究。王冬芳（2009）通过对汶川地震的思考，认为在突发事件中，政府与社会组织虽然合作治理，但是在合作过程中，仍然存在着许多的问题，例如社会组织与政府合作的渠道单一、合作的范围有限、合作缺乏可持续性等；黄敏（2011）同样通过对政府与非政府组织之间合作的理论基础分析以及非政府组织参与灾难救助中发挥的自身优势，对建立我国政府与非政府组织在灾难救助领域的协作机制进行了初步探讨，详细分析了目前我国社会组织与政府合作存在的问题。③政府与社会组织合作问题的解决对策研究。胡晓（2011）分析了社会组织与政府在互动过程中出现的一些问题，并提出了相应的解决措施；王学武（2011）运用博弈论对政府与社会组织之间可能产生的冲突和选择过程做了详细分析，为解决政府与非政府组织在合作过程中存在的问题提供了一个新的视角；张杰华（2010）重点指出了当前政府与非政府组织在合作过程中出现的尴尬局面#8212;非政府组织对政府部门过于依赖，使其无法与政府部门站在平等的地位上合作。

国外研究现状 ①社会组织在突发事件中的角色定位及功能。Angela M.Eikenberry等人介绍了卡特里娜飓风中，在政府部门失灵的情况下，本地和国际社会组织如何扮演重要角色并发挥作用。Mizan R.Khan等对社会组织纳入孟加拉国突发灾害事件救援体系及其与政府关系进行了论述。②社会组织在突发事件处理中存在的问题分析。约翰特威格等人指出，社会组织在突发事件救援中存在语言方面的局限性、组织结构不尽合理以及在紧急情况下组织高层下达命令时没有充分了解到具体情况等等，此外，还有研究者对社会组织在突发事件救援时期的倡导、各种主张的制定、产生的影响以及造成的后果等方面进行了分析。③社会组织与政府之间的合作情况研究。里贾纳#8226;赫兹林杰（2002）非政府组织在人员中在招聘、财政收支和组织架构等方面存在的问题，并重点指出，非政府组织要想实现好自身良好发展，必须建立与政府部门的良好合作关系，从而说明非政府组织在国家政治生活中的特殊作用。

综合对比国内外学者对突发事件中社会组织、政府以及政府和社会组织合作机制的研究现状，可以看出关于社会组织方面的理论研究已经引起国内外学者的高度关注，并进行大量研究。但是大多也只是初步的。我国对于问题的研究主要从实际问题进行研究，而国外更侧重于从理论方面研究，这一点恰恰是我国所空白的。本文正是在国内外研究者现有学术研究成果基础上，试图对我国突发事件中政府与社会组织的合作机制做一个深入、系统地研究分析并提出可行性研究对策。

本课题的研究方向主要分为五个部分，第一是课题研究的概述，主要包括选题的背景及研究意义，对”突发事件”、”社会组织”等概念的界定。第二是我国突发事件中政府与社会组织合作的发展历程。第三是突发事件中政府与社会组织合作存在的问题。第四是借鉴国外经验。第五是根据国外的经验借鉴以及中国现实情况，建立突发事件中政府与社会组织合作机制。

政府与社会组织的合作是一个长期化的过程，在社会组织高速发展的今天，政府和社会组织的合作机制获得了广大民众的认可，在未来的政治、经济、文化等领域发挥着重大的作用，政府与社会组织的合作互动关系也在不断完善，政府主动为社会组织提供服务平台，社会组织也不断加强自身的监管制度，政府与社会组织的合作关系将会走向一种更亲密、和谐的方向。

参考文献

1.李珍刚:《当代中国政府与非政府组织互动关系研究》，社会科学文献出版社2000年版

2.徐伟新主编:《国家与政府的危机管理》，江西人民出版社2003年版

3.王绍玉、冯百侠：《城市灾害应急与管理》，重庆出版社2005年版