文献综述

廉洁自律是党和人民对领导干部的最基本要求，是始终保持和发展党的纯洁性的重要保证。当前，领导干部廉洁自律问题十分突出，深入分析当前领导干部廉洁自律问题形成的原因并采取有效措施，对于保持党的纯洁性和先进性，巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。在现实生活中,我们看到,由于市场经济的”物质利益原则”的冲击,一些领导干部以权谋私,为政腐败,因了一己之私利,忘记了为政清廉的重要性,忘记了因身处有权地位而必须时时自警的必要性,并且,在一些地方问题已相当严重。鉴此,花大气力,教育和促使领导干部廉洁自律,这不仅是非常必要的,也是十分紧迫的一项工作。廉洁自律是领导干部必要的品质和素质。不能做到廉洁自律的领导干部,不能服众,很难把队伍带好、把企业搞好。纪检监察工作的实践中,常常看到一些领导干部因为缺乏自律意识而在廉洁从政方面出现问题、导致腐败堕落的案例。因此,要不断地加强领导干部廉洁自律教育,加强对廉洁自律方面存在的问题及治理对策的研究,从源头扼制违法违纪现象的发生。

国内研究现状：我国学者将领导干部自律问题作为公共行政的特定概念进行理论研究，始于上世纪80、90年代。王沪宁等较早提出了腐败定义，他们认为可将腐败简明地定义为公共权力的非公共运用。黄百炼认为，任何腐败都是对公共权力的滥用，都是个人私利之间的不正当交换和对公共利益的损害。刘玉兰认为，腐败就是权力的变质，即公共权力蜕变为私有权利。在本质上，腐败就是权力与金钱的变换。祝福恩、曹伟认为，腐败是指掌握公共权力或公益职权的少数人，利用权力或职权谋取私人利益的行为。楚文凯认为，从广义上说，腐败是公共权力行使者利用公共权力谋取私利并严重损害公共利益的行为；从狭义上说，腐败是国家权力行使者利用国家权力谋取私利并严重损害国家和人民利益的行为。总之，大多数学者认为，腐败专指政府官员以权谋私行为。我国对自律品质的研究具有深远意义的经典理论主要有:我国古代儒家思想的”慎独”、”克己”、”修己”思想和道家的”无为”思想。儒家思想的”`滇独”、”克己#8217;,、”修己”以孔子为代表的儒家思想,试图以”慎独”的主观修身功夫使人们达到人类道德行为的最高境界#8212;”自律”。儒经《中庸》曰:”天命之谓性,率性之谓道,修道之谓教。道也者,不可须臾离也,可离非道也。是故君子戒慎乎其所不睹,恐惧乎其所不闻。莫见乎隐,莫显乎微,故君子慎其独也。”这种方法的本质就是:要求人们用信仰的精神对待人生,对待生活中每一时刻的每一个细节;通过信仰主导人的行为,对人们的行为形成深层的制约力量。所以孔子说:”君子学道则爱人,小人学道则易使也”(((论语.季氏》)。足见儒家伦理学说乃是一种以现实秩序为目的的控制论,能够”慎独”、”克己”是君子的行为标准。海勒#8226;诺兹(HieenrRoetz)说:”儒家的伦理学倡导的是一种自我负责的自律的有尊严的存在。这一自律性的存在会尽可能完成社会角色所要求做的,但他所做的会超出这些。”营造良好社会氛围是领导干部廉洁自律的重要保障。按照党的十八大报告提出的”加强廉政文化建设”要求，构建和培育先进的、健康的廉政文化，对引导领导干部养成良好的廉洁自律意识极其重要。要把握正确的文化舆论导向，大力倡导先进文化，引导党员干部和人民群众追求积极健康的文化时尚，充分发挥先进文化的渗透力和影响力，从根本上扭转整个社会的风气。要通过生动活泼的形式，继续大力加强廉政文化建设，使廉政文化渗透于社会各个领域。当前尤其要结合群众性精神文明创建活动，推动廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭，引导广大干部群众在参与中自觉增强廉洁意识，从而让廉洁成为一种社会环境和文化力量，成为一种社会风貌和生活方式，成为一种社会习惯和自觉行动，以解决源头防腐的根本 问题。

国外研究现状：在国外的研究中，关于领导干部作风建设的部分，大多散见于世界各国对强化公务员从政道德所制订的各项法律法规中。近年以来，随着许多发达国家的进一步发展，暴露出了在公务员管理上的一系列问题，特别是腐败问题在很大程度上扰乱国家正常经济秩序的同时，又极大地败坏了社会风气，进而引起民众对政府的信任度下降。对此，世界各国始终都在严格加强对公务员的管理工作，其目的在于预防和惩治各种腐败现象，维护社会公共利益。如1978 年和 1993 年美国针对公务员的道德建设分别颁布了《政府道德法》和《美国行政部门雇员道德行为准则》。1999 年又对其进行修订和完善，而且，到1999年，美国有 30 多个州针对国家工作人员颁布了自己州的道德法规。日本规定任何一名在职公务人员，都是代表政府在行使公共权力，在执行公务时，不得损害其职务信用，不得有玷污全体公职人员的行为。《瑞士联邦公务员法》规定：”公务员无论对上级、对同事、对下属或对公众都应讲求礼貌。”英国、法国、德国、韩国、澳大利亚、加拿大和新西兰等国都针对国家公职人员的道德建设制订了相应的法律法规。其内容主要包括以下几个方面：一是要忠于国家和宪法；二是要廉洁奉公，不以权谋私（禁止在公务活动中送、收礼品；严禁在职国家公职人员经商和兼职；必须申报财产）；三是要遵纪守法。

综上所述，领导干部要想真正代表党和人民的利益。这就要求除考虑领导干部的政治素质外,还要把与执政能力相关的个人素质纳人素质模型中。

本课题研究内容包括四个部分，第一是课题的研究概述，主要包括选题的背景和研究意义，对于领导干部自律的概念的解释。第二是重点分析对于加强领导干部自律教育的重要性，从构筑预防犯罪体系、提高领导干部执行能力以及构建廉洁部门三个方面来阐述领导干部提高自律的必要性。第三分析了我国领导干部自律问题的现状，主要分析领导干部自律取得的成绩和不足之处以及产生这种不足的原因。第四根据国外的经验和中国的实际情况提出相应的对策。本文主要采用文献研究法和比较分析法。

在未来的研究中,应该加强对领导干部个性特质方面的研究,重视用实证研究的方法,形成一个领导干部的素质模型,统一各个素质的概念和内涵,使之有明确的可操作化定义。这无论对于今后的相关理论研究,还是在实践中的干部选拔,都有相当的贡献意义。

参考文献

1.朱岩：《干部队伍建设笔谈》，人民日报出版社1992年版。

2.许启贤：《中国当代伦理问题》，教育科学出版社2000年版。